大規模降稅拉低全國一般公共預算收入

去年，咱們國庫的“三個賬本”均創下了新高。

其中“全國一般公共預算收入”不及年初預期，主要原因在于大規模降稅：

①1月1日起，實施小微企業普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策：

從2019年1月1日起，國家對小規模納稅人，將增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元;大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準，并加大所得稅優惠力度;由省、自治區、直轄市人民政府根據本地區實際情況，對增值稅小規模納稅人在50%的稅額幅度內減征“六稅兩費”;擴展投資初創科技型企業享受優惠政策的范圍。

其中“六稅”包括：資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅，而“兩費”則指的是教育費附加、地方教育附加。

②4月1日起，實施深化增值稅改革政策，降低制造業等行業的增值稅稅率，擴大進項稅抵扣范圍：

國家明確將制造業等行業16%的增值稅稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業10%的增值稅稅率降至9%，相應調整部分貨物服務出口退稅率、購進農產品適用的扣除率等;

同時相關部門進一步擴大進項稅抵扣范圍，將旅客運輸服務納入抵扣，并將納稅人取得不動產支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣;對主營業務為郵政、電信、現代服務和生活性服務業的納稅人，按進項稅額加計10%抵減應納稅額(10月1日起又進一步將生活性服務業加計抵減比例提高到15%)。

③5月1日起，降低社會保險費率：

經國務院常務會議審議通過，國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》(國辦發〔2019〕13號)，明確降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團(以下統稱省)養老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%;

與此同時，繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率;調整社會保險繳費基數政策，各省以全口徑城鎮單位就業人員平均工資核定社會保險個人繳費基數上下限，個體工商戶和靈活就業人員可以在本省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間自愿選擇繳費基數。

④7月1日起，清理規范行政事業性收費和政府性基金：

按照國務院常務會議部署，出臺了進一步清理規范行政事業性收費和政府性基金的政策措施，明確減免不動產登記費，減征文化事業建設費，擴大減繳專利申請費、年費等的范圍;降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及電力、車聯網等占用無線電頻率收費標準;將國家重大水利工程建設基金和航空公司民航發展基金征收標準降低一半;對產教融合試點企業興辦職業教育符合條件的投資，按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

這些減稅措施，使得2019年1-10月，全國實現減稅降費19688.94億元，其中減稅16473.26億元，降低社會保險費3215.68億元，去年全國稅收收入同比僅增長1%。

個稅收入更是同比下滑25.1%，上年為增長15.9%。企業所得稅同比增長5.6%，低于上年的10%。城市維護建設稅同比下降0.4%，上年則為同比增長11%。

非稅收入增量驚人

和大規模降稅遙相呼應的，是去年我國非稅收入的暴增。

2019年全國一般公共預算收入中的非稅收入為32390億元，同比增長20.2%。其中，國有資本經營收入7720億元，同比增加4146億元，增長1.2倍，拉高全國非稅收入增幅約15個百分點。主要是中央特定金融機構和央企上繳利潤6100億元，同比增加3600億元，拉高全國非稅收入增幅約13個百分點。