國(guó)土空間規(guī)劃是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措，其核心抓手就是通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局優(yōu)化，促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式和生活方式的加快形成，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)土空間規(guī)劃“兩線(xiàn)”劃定中存在的困境

作為國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，國(guó)土空間規(guī)劃編制備受重視，“五級(jí)三類(lèi)四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃總體框架也早已確立，但國(guó)土空間規(guī)劃“兩線(xiàn)”劃定的落實(shí)仍存在一定的困境。

一方面永久基本農(nóng)田劃定零散圖斑較多，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。目前永久基本農(nóng)田試劃方案存在連片度較低、單個(gè)圖斑面積小等問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)集中化、規(guī)模化存在較大的差距，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，不利于鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)融合發(fā)展；另一方面永久基本農(nóng)田保護(hù)剛性有余而彈性不足，保護(hù)與發(fā)展存在部分沖突。現(xiàn)有永久基本農(nóng)田強(qiáng)調(diào)基于三調(diào)穩(wěn)定耕地劃定，尤其是現(xiàn)行永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的三調(diào)穩(wěn)定耕地不允許調(diào)出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化布局考量較少。

除了上述兩個(gè)問(wèn)題，國(guó)土空間規(guī)劃兩線(xiàn)問(wèn)題還有“永久基本農(nóng)田劃定僅落一個(gè)剛性圖斑，保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)途徑考慮不足”、“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模難以確定，同等規(guī)模下形態(tài)多變，邊界劃定工作困難重重”等問(wèn)題。這些問(wèn)題阻礙著國(guó)土空間規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展，急需解決，此類(lèi)問(wèn)題的解決不僅需要國(guó)家層面的改革創(chuàng)新，也對(duì)各大規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院的實(shí)踐提出新要求。

深規(guī)院對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的思考

作為深圳本土規(guī)劃單位，深規(guī)院對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃深有探索，曾發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文總結(jié)實(shí)踐成果。據(jù)悉，不久前深規(guī)院公眾號(hào)“共同城市”發(fā)表《國(guó)土空間規(guī)劃背景下水系空間管控與高質(zhì)量發(fā)展舉措研究——以深圳市光明區(qū)為例》、《生態(tài)文明體制下“三區(qū)三線(xiàn)”管控體系建構(gòu)》等多篇論文，討論了國(guó)土空間規(guī)劃方面的相關(guān)問(wèn)題，為國(guó)土空間規(guī)劃提供解題新思路。

以《生態(tài)文明體制下“三區(qū)三線(xiàn)”管控體系建構(gòu)》為例，文章在總結(jié)"三區(qū)三線(xiàn)"規(guī)劃相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)思辨其劃定邏輯及對(duì)生態(tài)文明改革的價(jià)值，提出生態(tài)文明體制下"三區(qū)三線(xiàn)"的規(guī)劃治理邏輯：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)空間性規(guī)劃管控制度的整合，建立口徑一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的規(guī)劃管理制度體系；通過(guò)對(duì)自上而下的"三區(qū)三線(xiàn)"相關(guān)制度的梳理，建立與事權(quán)一致的"三區(qū)三線(xiàn)"分層、分級(jí)管控體系；基于規(guī)劃編制、審批、實(shí)施與監(jiān)督體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略留白，完善規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施性，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃與治理的實(shí)踐有著重大借鑒意義。

面向?qū)嵤┑膰?guó)土空間規(guī)劃需要汲取過(guò)去多類(lèi)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。未來(lái)，深規(guī)院將發(fā)揮規(guī)劃院全體員工的智慧，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系的不斷完善，為中國(guó)空間治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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