國土空間規劃是推進生態文明建設的關鍵舉措，其核心抓手就是通過劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三線，實現生態、生活、生產空間布局優化，促進綠色生產方式和生活方式的加快形成，促進高質量發展和高品質生活，促進國家治理體系和治理能力現代化。

國土空間規劃“兩線”劃定中存在的困境

作為國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，國土空間規劃編制備受重視，“五級三類四體系”的國土空間規劃總體框架也早已確立，但國土空間規劃“兩線”劃定的落實仍存在一定的困境。

一方面永久基本農田劃定零散圖斑較多，不利于農業生產方式轉變。目前永久基本農田試劃方案存在連片度較低、單個圖斑面積小等問題，與農業集中化、規模化存在較大的差距，不利于農業生產方式的轉變，不利于鄉村振興及城鄉融合發展；另一方面永久基本農田保護剛性有余而彈性不足，保護與發展存在部分沖突。現有永久基本農田強調基于三調穩定耕地劃定，尤其是現行永久基本農田范圍內的三調穩定耕地不允許調出，對農業生產空間優化布局考量較少。

除了上述兩個問題，國土空間規劃兩線問題還有“永久基本農田劃定僅落一個剛性圖斑，保護與發展協調途徑考慮不足”、“城鎮開發邊界規模難以確定，同等規模下形態多變，邊界劃定工作困難重重”等問題。這些問題阻礙著國土空間規劃的進一步發展，急需解決，此類問題的解決不僅需要國家層面的改革創新，也對各大規劃研究設計院的實踐提出新要求。

深規院對國土空間規劃的思考

作為深圳本土規劃單位，深規院對國土空間規劃深有探索，曾發表多篇學術論文總結實踐成果。據悉，不久前深規院公眾號“共同城市”發表《國土空間規劃背景下水系空間管控與高質量發展舉措研究——以深圳市光明區為例》、《生態文明體制下“三區三線”管控體系建構》等多篇論文，討論了國土空間規劃方面的相關問題，為國土空間規劃提供解題新思路。

以《生態文明體制下“三區三線”管控體系建構》為例，文章在總結"三區三線"規劃相關研究的基礎上，通過思辨其劃定邏輯及對生態文明改革的價值，提出生態文明體制下"三區三線"的規劃治理邏輯：應加強對各類空間性規劃管控制度的整合，建立口徑一致、權責統一的規劃管理制度體系；通過對自上而下的"三區三線"相關制度的梳理，建立與事權一致的"三區三線"分層、分級管控體系；基于規劃編制、審批、實施與監督體系，強化戰略留白，完善規劃編制體系，提高規劃編制的科學性和實施性，對國土空間規劃與治理的實踐有著重大借鑒意義。

面向實施的國土空間規劃需要汲取過去多類規劃的經驗教訓，又要在實踐中不斷創新。未來，深規院將發揮規劃院全體員工的智慧，促進國土空間規劃體系的不斷完善，為中國空間治理和可持續發展貢獻力量。

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