我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群迎來新一輪的高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)。科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心(簡(jiǎn)稱“科技部火炬中心”)日前發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)明確指出，未來一個(gè)時(shí)期，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成若干萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，將采取以評(píng)促建的方式，對(duì)109家試點(diǎn)及培育單位展開考核，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級(jí)。

以評(píng)促建 109家試點(diǎn)迎大考

關(guān)于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，最近相關(guān)部門出臺(tái)了考核意見。日前，科技部火炬中心正式發(fā)布《關(guān)于開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群總結(jié)評(píng)價(jià)工作的通知》，要求全國(guó)109家各試點(diǎn)與試點(diǎn)(培育)建設(shè)單位于6月底前提交集群建設(shè)總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容包含試點(diǎn)或培育以來建設(shè)進(jìn)展情況、試點(diǎn)或培育成效、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、不足及建議。通知明確指出，本次評(píng)價(jià)是全面落實(shí)以評(píng)促建，綜合專家意見進(jìn)行。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。科技部火炬中心的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)有48家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)(培育)建設(shè)單位和61家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)單位。

近段時(shí)間，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)迎來利好。科技部火炬中心近日發(fā)布的《意見》指出，充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，未來一個(gè)時(shí)期，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，在現(xiàn)有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和培育基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成若干萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)專家表示，我國(guó)部分制造業(yè)存在“大而不強(qiáng)”等突出問題，應(yīng)該以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)以及其他重要城市群為區(qū)域單位，加快出臺(tái)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的國(guó)家指導(dǎo)意見并配套支持政策。

“發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是應(yīng)對(duì)疫情沖擊、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低創(chuàng)新成本、實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)的重要方法。未來應(yīng)建立有利于新興產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的制度環(huán)境，做好產(chǎn)業(yè)集群的整體規(guī)劃布局，引進(jìn)和培育實(shí)力強(qiáng)勁的頭部公司，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的整體創(chuàng)新能力，同時(shí)也要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新文化的營(yíng)造，通過搭建數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等方式，做好產(chǎn)業(yè)集群的配套設(shè)施和支持服務(wù)。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林表示。

地方加快新興產(chǎn)業(yè)集群布局

近年來，我國(guó)從中央部委到地方都加快了新興產(chǎn)業(yè)集群布局。

5月20日，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，提出打造十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。北京、上海、重慶、山東、浙江、湖南、安徽、陜西、四川等十余省市也都紛紛提出打造新興產(chǎn)業(yè)集群路線圖。

對(duì)此，賽迪智庫規(guī)劃研究所所長(zhǎng)程楠表示，目前，國(guó)家多個(gè)部門都在積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，很多地方也出臺(tái)了支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有關(guān)政策文件。“在培育產(chǎn)業(yè)集群的過程中，要充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，利用較為成熟的園區(qū)作為集群培育的基礎(chǔ)和核心載體，避免另起爐灶。另外，應(yīng)避免把產(chǎn)業(yè)鏈招商的概念泛化，否則容易出現(xiàn)小而全的集群現(xiàn)象。地方要明確主攻方向，聚焦自身有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈。”程楠建議。

事實(shí)上，在推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展方面，《意見》也明確，未來的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群一定要搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。在培育領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)融通發(fā)展方面，國(guó)家要支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和提檔升級(jí)，促進(jìn)其成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)影響力和行業(yè)話語權(quán)的國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)。

“未來，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要在創(chuàng)新方面下功夫。除了引培企業(yè)，還要關(guān)注專業(yè)性的科研團(tuán)隊(duì)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次是推動(dòng)集群成員從‘物理相鄰’向‘化學(xué)相融’轉(zhuǎn)變。主動(dòng)為集群成員互動(dòng)合作創(chuàng)造條件，比如支持集群龍頭企業(yè)承接重大項(xiàng)目和工程、開拓新興市場(chǎng)，帶動(dòng)集群內(nèi)與之配套的上下游企業(yè)共同發(fā)展。最后是營(yíng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的集群生態(tài)，比如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和協(xié)同運(yùn)用、更加靈活的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等。”程楠說道。

政策扶持與考核管理并進(jìn)

根據(jù)《意見》，未來要推動(dòng)國(guó)家重大科技計(jì)劃成果在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)集群內(nèi)優(yōu)秀科技企業(yè)承擔(dān)各類政府資助項(xiàng)目。面向集群產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)集群領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，鼓勵(lì)集群企業(yè)采取多種形式與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，著力提升集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

另外，在強(qiáng)化政策集成、形成疊加效應(yīng)方面，《意見》明確表示，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、金融、貿(mào)易以及科技項(xiàng)目、基地、人才、評(píng)價(jià)等政策，協(xié)同支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群載體建設(shè)、主體培育、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加大力度在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠等政策，確保已有政策應(yīng)享盡享。

除了扶持政策外，一定的監(jiān)管考核也不可或缺。據(jù)悉，科技部火炬中心將完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)工作體系，并根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)集群建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和推廣示范。國(guó)家高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的績(jī)效將納入國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系。

對(duì)此，程楠認(rèn)為，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)集群管理和集群政策兩個(gè)方面。在集群管理方面，要改變集群信息碎片化的現(xiàn)狀，盡快整合各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源，繪制集群地圖，了解集群的空間分布和發(fā)展水平，為可視化管理、精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。在集群政策方面，建議組織專家力量、結(jié)合地方實(shí)踐，研究集群管理的方式方法，打破部門、區(qū)域的政策孤島，形成一攬子集群政策工具箱，不斷提高集群管理的科學(xué)性和政策的針對(duì)性。(記者 鐘源)