到今年年底，我國有望實現(xiàn)生豬產能基本恢復到接近常年水平的目標。今后一個時期，豬肉供應形勢還會越來越好。專家表示，這一輪生豬生產波動，凸顯出加快畜牧業(yè)高質量發(fā)展的重要性。今后要穩(wěn)定和延續(xù)行之有效的政策，創(chuàng)設適應行業(yè)發(fā)展新形勢的措施，全面提升生豬供應安全保障能力。

肉價降了，這是消費者最近買菜時的明顯感受。數(shù)據顯示，隨著生豬出欄量增加，豬肉價格已連續(xù)7周回落，集貿市場價格每公斤50.56元，比今年2月份的最高點低了9.08元。農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局副局長陳光華說，有信心實現(xiàn)全年生豬產能基本恢復到接近常年水平的目標。

接受記者采訪的業(yè)內專家表示，這一輪生豬生產波動給了我們強烈的警示，凸顯出加快畜牧業(yè)高質量發(fā)展的重要性。2018年至2019年生豬產能嚴重下滑，集中暴露出支持保障體系不健全、產業(yè)發(fā)展質量不高、抵御風險能力不強等問題。今后要穩(wěn)定和延續(xù)行之有效的政策，創(chuàng)設適應行業(yè)發(fā)展新形勢的措施，全面提升生豬供應安全保障能力。

產量持續(xù)恢復 拐點已經出現(xiàn)

“生豬生產各項指標任務進度好于預期。”江西省農業(yè)農村廳廳長胡漢平說，作為生豬調出大省，江西省生豬外調已達455.5萬頭，完成全年任務的91.1%。當前江西省生豬價格已回落為33.3元/公斤。同時，養(yǎng)殖信心全面提振。隨著各項扶持政策落地，落實生豬生產用地6.3萬畝，江西省級專項資金6.8億元，融資貸款276.3億元，生豬養(yǎng)殖積極性較高，新建、改擴建規(guī)模豬場1378家，已建成805家，新增存欄265萬頭。

四川是生豬生產第一大省，常年生豬出欄量約占全國的十分之一。四川省農業(yè)農村廳廳長楊秀彬介紹，四川省把生豬出欄任務逐級下達到縣，“菜籃子”市長負責制考核生豬占比提高到70%，推動縣委書記擔任縣級生豬復產指揮部指揮長。四川省財政對今年新增能繁母豬給予300元/頭補助，對計劃出欄的6000萬頭生豬，給予10元/頭補助。目前，已提供養(yǎng)殖用地5.24萬畝，調減禁養(yǎng)區(qū)2018萬畝，落實出欄補助2.22億元。

種種現(xiàn)象表明，前期新增產能正陸續(xù)釋放。農業(yè)農村部總經濟師魏百剛介紹，今年以來，各地加快養(yǎng)殖場戶擴能增養(yǎng)，有力推動了生豬生產恢復，前三季度新建投產了1.25萬個規(guī)模豬場，1.34萬個空欄規(guī)模豬場復養(yǎng)。到9月底，全國生豬存欄達到3.7億頭，恢復到2017年末的84%;全國能繁母豬存欄達到3822萬頭，恢復到2017年末的86%。記者注意到，2017年是近3年來我國豬肉產量的正常年份，受生產周期及非洲豬瘟疫情影響，2018年、2019年豬肉產量持續(xù)下滑。

“據監(jiān)測，到今年9月份能繁母豬存欄已經連續(xù)12個月環(huán)比增長，生豬存欄也連續(xù)8個月環(huán)比增長，特別是今年6月份和7月份，能繁母豬存欄和生豬存欄先后實現(xiàn)同比增長，這是生豬生產恢復的兩個重要的時間拐點。8月份、9月份增幅進一步擴大，9月底能繁母豬存欄同比增長28%，生豬存欄同比增長20.7%。”陳光華說，按照這個趨勢，有信心實現(xiàn)全年生豬產能基本恢復到接近常年水平的目標。

行業(yè)利好不斷 碗里不會缺肉

記者采訪發(fā)現(xiàn)，用地、環(huán)保、財政、金融等政策力度空前，非洲豬瘟疫情防控水平明顯提升，“無錢養(yǎng)”“無地養(yǎng)”“不敢養(yǎng)”難題持續(xù)破解，養(yǎng)豬致富效應依然明顯，這是生豬產能恢復的底氣所在。

破解“無錢養(yǎng)”，真金白銀支持養(yǎng)豬業(yè)。廣東省農業(yè)農村廳一級巡視員鄭惠典說，去年以來廣東省下達支持生豬產業(yè)財政資金約27億元，省農業(yè)供給側改革基金聯(lián)合企業(yè)投入93億元建立生豬產業(yè)子基金。截至8月末，廣東省生豬養(yǎng)殖貸款余額278億元，較年初增長106.5%。江西省上栗縣農業(yè)農村局局長柳騰說，縣里明確對符合授信條件但暫時遇到經營困難的種豬場、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，不得盲目限貸斷貸。目前，全縣生豬存欄10多萬頭，能繁母豬存欄1萬多頭，生豬復養(yǎng)增產已達到預期目標。

破解“無地養(yǎng)”，創(chuàng)新用地政策和養(yǎng)殖模式。廣西農業(yè)農村廳廳長劉俊說，廣西將設施農業(yè)用地備案和生豬養(yǎng)殖項目使用林地審核審批權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和設區(qū)市林業(yè)主管部門，推廣多層樓房立體養(yǎng)豬模式受到市場主體歡迎，還在全國率先開展高架網床環(huán)保豬舍納入農機購置補貼試點。在當?shù)兀升堫^企業(yè)帶動中小場戶進行“鐵桶”式改造，實行豬場封閉管理，有效解決中小場戶“養(yǎng)不好”和龍頭企業(yè)發(fā)展急需場地的問題。

破解“不敢養(yǎng)”，提升動物疫病防控水平。今年以來，共有9個省份報告發(fā)生18起非洲豬瘟疫情，疫情報告數(shù)、舉報數(shù)和無害化處理數(shù)都大幅降低。山東省畜牧獸醫(yī)局局長唐建俊說，山東加快無疫省建設，縣級全部具備病原學檢測能力，79個縣完成村級防疫員管理制度改革，5.8萬個養(yǎng)豬場戶實施風險分級管理，推廣全面檢測、精準預防模式，3家企業(yè)率先通過國家非洲豬瘟無疫小區(qū)現(xiàn)場評估。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》，提出豬肉自給率保持在95%左右。陳光華分析，今后一個時期，豬肉供應形勢還會越來越好。“近期，我們組織專家分析測算，綜合考慮生豬生產恢復情況、豬肉進口、消費需求變化等因素，明年元旦春節(jié)期間，豬肉的供應量同比會增長30%左右，價格總體上將低于上年同期水平，不會再出現(xiàn)價格大幅上漲的情況，能夠保障過年期間老百姓碗里不缺肉。”

堵點仍待打通 轉型任務艱巨

記者了解到，一些地方依然存在區(qū)域間產能恢復不平衡、中小養(yǎng)殖場戶信心不足等問題。適度規(guī)模經營是生豬產業(yè)高質量發(fā)展的必由之路，但我國生豬規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)達國家還有相當差距，設施裝備條件差，生產效率不高。受非洲豬瘟疫情威脅仍存、經營風險加大、轉型升級不快等影響，生豬穩(wěn)產保供還存在不平衡、不充分、不理性的問題。

湖北省農業(yè)農村廳副廳長陳志勇說，全省生豬糞污產生量達1.05億噸，處理成本高，污染治理難，非洲豬瘟等重大動物疫病風險依然嚴峻，生豬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展還面臨較大壓力。

胡漢平說，由于前期能繁母豬存欄不足、仔豬供應緊俏，產能恢復還不穩(wěn)固。基層動物防疫體系建設比較滯后，防疫力量薄弱，與非洲豬瘟疫情防控新形勢還不相適應。

接受記者采訪的多地農業(yè)農村部門負責同志均表示，繼續(xù)防控好非洲豬瘟疫情是生豬產能持續(xù)穩(wěn)定恢復的基礎。隨著秋冬季氣溫降低，清洗消毒效果可能會受到影響，加上種豬、仔豬調運頻繁，疫情發(fā)生和傳播的風險進一步增大，如果防疫措施落實不到位，不排除出現(xiàn)區(qū)域流行的情況，影響甚至阻斷生豬生產加快恢復進程。

陳光華表示，農業(yè)農村部將指導各地加強常態(tài)化防控，嚴格養(yǎng)殖、調運、屠宰和無害化處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力將非洲豬瘟疫情影響降到最低水平。堅持開展入場采樣監(jiān)測，不斷完善采樣措施，督促指導養(yǎng)殖場戶把生物安全管理措施落實落地。同時，加快推進非洲豬瘟無疫小區(qū)建設，力爭年底前在全國建成一批高質量的無疫小區(qū)，帶動提升養(yǎng)殖場戶生物安全防護水平。

專家建議，要利用當前仔豬價格回落的好時機，推進“公司+農戶”、托管、入股加盟等模式，堅持抓大不放小，完善利益聯(lián)結機制，依托龍頭企業(yè)帶動中小養(yǎng)殖場戶復產增養(yǎng)，加快形成實際產能。一方面，要以畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化為重點，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。另一方面，要提升規(guī)模養(yǎng)殖場機械化水平，加大農機購置補貼政策對畜牧業(yè)的支持力度，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場生產全程機械化。(記者 喬金亮)