開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務院重大決策部署，持續優化營商環境，釋放企業創業創新活力的重要舉措。從市場主體反饋的情況來看，“證照分離”改革對營商環境的持續優化起到了積極作用。

國新辦6月3日舉行國務院政策例行吹風會，介紹深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力有關情況，國家市場監管總局副局長熊茂平在會上介紹，自2015年以來，國務院選取116項和47項涉企經營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結試點經驗基礎上逐步向全國復制推廣，2019年實現事項全覆蓋，梳理形成中央層面設定的523項涉企經營許可事項，在全國18個自貿試驗區開展改革試點，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效。

熊茂平介紹，2019年12月1日改革試點以來，全國自貿試驗區新設企業41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業減輕了辦證負擔。今年1至5月，全國自貿試驗區新設企業13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設企業同期增長率30個百分點。

激發市場主體發展活力

日前，從事食品銷售的陳先生在湖北省鄂州市葛店市場監管分局行政服務窗口順利拿到“預包裝食品銷售經營備案書”，這也是該市發放的首張“預包裝食品銷售經營備案書”，標志著該市破解“準入不準營”難題向前邁出重要一步。

此前，為進一步激發市場主體創業創新活力，降低食品經營準入門檻，破解“準入不準營”難題，湖北省鄂州市市場監管局葛店分局全面梳理國家層面523項和省級層面7項涉企經營許可事項，其中食品經營許可(僅銷售預包裝食品)改備案是“證照分離”改革中唯一“審批改為備案”的項目。

按照原來的審批流程，經營者取得營業執照后，需要在湖北政務服務網上申請食品經營許可證，通過網上填表、上傳資料的方式，等待后臺審核通過后，才能取得食品經營許可，承諾辦結時限為5個工作日。改革后，申請人在辦理營業執照時一并提交備案申請，實現了一次申請、當場辦結。

“近年來，隨著改革的持續深化，登記便利化水平大幅度提高了，市場主體從申請設立到領取營業執照開展一般性生產經營活動，已經比較便捷了。但是，對于一些需要特殊經營的項目，進入相關行業經營的項目，還需要取得許可才能開展經營活動，辦照容易辦證難的問題更加凸顯出來。”熊茂平說，部署開展“證照分離”改革試點，就是著力推動解決準營難問題。

“通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經營前‘辦證多’‘辦證難’問題，企業辦事負擔降低，創新創業熱情得到釋放。”熊茂平說，“證照分離”改革激發了市場主體發展活力，改革著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，讓企業在公平、透明、便捷的環境中自主決策、創新發展。從試點情況看，一些高頻經營事項，如公共場所衛生許可證核發、對外貿易經營者備案登記、建筑施工企業資質認定、食品生產經營許可、廣告發布登記等合計辦理量占五成以上，企業享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調查企業認為，改革后辦理許可證便利化程度較高。

2015年，上海市在全國首先開展了“證照分離”改革。上海市常務副市長陳寅介紹，“證照分離”改革開展以后，市場主體活力進一步激發。比如“消防技術服務機構資質審批”事項取消以后，在上海自貿試驗區和臨港新片區登記注冊的消防技術服務企業，從改革以前的21家，增加到目前的104家。上海市新設市場主體數量和注冊資本都有明顯增長，到今年4月底，共有各類市場主體約303.1萬戶，注冊資本金總量約29.5萬億元，分別比2019年11月底改革(全覆蓋)以前增長13.3%和15.3%。

“證照分離”改革將加碼

目前，國務院已正式印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(以下簡稱《通知》)，對向全國推開全覆蓋改革并在自貿試驗區加大改革力度作了新的部署。《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

國務院辦公廳政府職能轉變辦公室、國務院審改辦協調局負責人趙龍飛表示，這次深化改革應該是歷次改革以來力度最大的一次，全國直接取消的審批事項達到了68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎上，在自貿區又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。這些改革舉措將在外資外貿、農業、工程建設、制造業、交通物流、中介服務等行業和領域進一步簡化優化審批，減輕企業負擔。

同時，文件中對每一項涉企經營許可事項都明確了加強事中事后監管的具體措施，并且要求各地區和有關主管部門根據改革方式，健全監管規則，結合行業特點完善監管方法，并且要明確具體事項的監管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。

“這項改革應該是解決‘準入不準營’問題的一個核心，關鍵是要通過事中事后監管管得住、管得好。”國家市場監管總局登記注冊局負責人陳燁表示，本輪改革進一步明確監管責任，強調按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，要求有關部門切實履行監管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現監管真空。此外，文件還規定，對一般行業領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，持續推進常態化部門聯合抽查。充分發揮信用監管基礎性作用，推進企業信用風險分類管理提升監管效能，使監管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。