“支持和引導國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實施‘二次混改’，以提高效率為目標，進一步深化國有企業混合所有制改革。”近日，上海市國資委相關負責人在相關新聞通氣會透露出上述消息。

相關專家表示，“二次混改”將通過引進積極股東參與公司治理，提升企業活力，更好適應時代對于企業發展的需要。

在國企混改方面，上海市國資委系統已基本形成以混合所有制經濟為主的發展格局，混合所有制企業約占企業總戶數75%、資產總額87%、營業收入90%、凈利潤100%。國企混改初見成效，為何再提“二次混改”?

這是因為，上海國資系統上市企業中，國有股份占比較高情況比較普遍，部分企業存在“一股獨大”的情況。上海市國資委黨委副書記董勤說：“‘二次混改’將通過引進積極的股東參與公司治理，提升企業活力。既堅持黨對國有企業的領導，又著力建立現代企業制度。”

深化混合所有制改革是上海推動國資國企改革的重要抓手。上海市國資委表示，鼓勵暫不符合上市條件的充分競爭領域企業，適時引入具有高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，發展成為混合所有制企業。深化員工持股試點，支持整體上市或核心業務資產上市的企業集團經營管理團隊和核心員工參與員工持股。

東方國際創業股份有限公司黨委書記趙曉東說，東方國際在核心業務板塊和子公司實施了員工持股的基礎上，對于新設項目公司或條件成熟的公司，實施員工持股，不斷擴大員工持股的實施范圍。

上海市國資委還提出，提高國有資本運營效率。推動市場競爭類、金融服務類企業集團基本實現整體上市或核心業務資產上市，進一步提升國有資本證券化水平。

在人才隊伍建設方面，上海市國資委提出，健全市場化招聘制度，實行有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才政策。加快培養引進“高精尖缺”人才，統籌推進引領性人才、支撐性人才、青年人才、產業工人人才隊伍建設。有序推進管理人員競爭上崗、末等淘汰和不勝任退出等制度。

以上海臨港集團為例，其打破單一激勵機制，探索形成激發干部干事創業熱情新機制。臨港集團黨委副書記、副總裁翁愷寧舉例稱，該企業采用“大院小門”的方式，在功能類企業中實行市場競爭類子公司的認定，將下屬的漕河涇、奉賢園區、臨港控股、浦江園區等若干板塊子公司認定為競爭類企業，參照競爭類企業進行考核激勵。

根據相關方案，在符合條件的上海市管國有企業中，將按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，進一步深化職業經理人制度改革。

在加強董事會建設方面，上海市國資委提出，推動各層級國有企業實現董事會應建盡建、配齊建強，企業集團層面原則上外部董事占多數。制定董事會授權事項清單，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，充分保障經理層依法行權履職，發揮經理層經營管理作用。

在激勵機制建設方面，優化企業領導人員考核評價與薪酬分配體系，綜合運用多種激勵工具有效激發員工內生動力，探索更符合實際的企業領導人員薪酬分配制度。上市公司加快實施限制性股票、股票期權等股權激勵，科技型企業加大實施股權和分紅激勵力度，非上市公司積極探索崗位分紅、超額利潤分享和員工跟投、風險抵押金等模式，創投企業繼續完善市場化運作機制。

優化國資布局是上海國資國企改革的一貫方針。根據規劃，上海國資系統將培育一批符合國家戰略、市場認可度高的科技創新企業，建立上市資源后備庫，新增10家左右企業在科創板上市。圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能三大戰略性先導產業，推進關鍵核心技術攻關，推出更多成果。完善品牌建設投入長效機制和考核評價體系，將有關費用在考核中“視同于利潤”，并配套國資收益資金支持。

作為地方國資重鎮，截至2020年6月末，上海地方國有企業資產總額達22.4萬億元。上海全市地方國有控股境內外上市公司87家，總市值2.77萬億元，國有股市值超過1萬億元。整體上市或核心業務資產上市企業占市場競爭類、金融服務類企業總量的三分之二。