2020年，率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域禁止、限制生產(chǎn)銷售和使用部分塑料制品;
2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣;
2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，塑料污染得到有效控制。
近日，北京市場監(jiān)管局重點在農(nóng)貿(mào)市場、便利店、超市等商品零售場所，開展為期3個月的塑料袋專項整治行動，對銷售、使用超薄塑料袋，及免費提供塑料購物袋等違法違規(guī)行為予以查處。
無獨有偶。海南省計劃從4月1日起，花8個月的時間，分步驟、分階段組織重點行業(yè)和場所率先開展“禁塑”試點工作，為12月1日全省正式全面“禁塑”打好基礎(chǔ)。
2020年，對很多塑料制品而言將是“生死線”。到2020年底，我國將禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。
針對當(dāng)前塑料制品帶來的“白色污染”，今年以來，國家和地方層面均出臺了一攬子新政。先是國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)，被譽為2008年“限塑令”的升級版，明確提出進一步加強塑料污染治理的時間表;隨后，國家發(fā)改委又出臺了《禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄(征求意見稿)》(以下簡稱《禁塑目錄》);將于9月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)則規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品規(guī)定的，將處以一萬至十萬元的罰款。
從“限塑”到強化“禁限”到細(xì)化法律責(zé)任，我國對塑料污染的治理正在有力有序推進中。
著眼于塑料制品全生命周期管理
我國現(xiàn)已成為全球最大的塑料生產(chǎn)國與消費國。隨著電商、快遞、外賣等生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料制品特別是一次性塑料用品的消耗量持續(xù)上升。
由于絕大部分廢棄塑料回收利潤低，99%的快遞廢棄塑料會被混入生活垃圾中，最終被焚燒或填埋。《中國快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報告》指出，2018年，我國快遞行業(yè)共消耗塑料類包裝材料85.18萬噸。塑料包裝廢棄物中，僅1.77萬噸會被再生利用。
中國合成樹脂供銷協(xié)會塑料循環(huán)分會秘書長蔣南青表示，塑料包裝最大的問題是用完就被扔掉，沒有被當(dāng)作資源性產(chǎn)品回收使用，生命周期非常短。與之前相比，《意見》的一大亮點在于，著眼于整體塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，提出構(gòu)建塑料回收管理體系和步驟，從不同層面上發(fā)力，比如規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，健全垃圾回收體系等。配套的監(jiān)管、政策和科技研發(fā)方面也有了比較全面的體系規(guī)劃。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，《意見》具有系統(tǒng)性、協(xié)同性和有序性。不同于以往政策僅對個別環(huán)節(jié)、個別領(lǐng)域做出規(guī)范，《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長效機制。
“升級版‘限塑令’主要針對的是一次性塑料制品使用對環(huán)境的危害，促進塑料制品的易回收、可循環(huán)、減量化。”中國合成樹脂供銷協(xié)會塑料循環(huán)分會會長、同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政教授在接受科技日報記者采訪時表示，與以往不同的是，《意見》還明確設(shè)置了完成任務(wù)的時間節(jié)點：今年開始，率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)銷售和使用;到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
杜歡政說，《固廢法》根據(jù)我國當(dāng)前固體廢物處置現(xiàn)狀，針對違反不可降解塑料袋等一次性塑料制品“禁限”的行為，規(guī)定了具體的法律責(zé)任以及罰款金額。這是對“禁限”行為的規(guī)范，細(xì)化法律責(zé)任，使得處罰有法可依，執(zhí)法更具可操作性。
源頭減量與末端分類、回收并重
《意見》對不可降解塑料袋，一次性塑料餐具，賓館、酒店一次性塑料用品，快遞塑料包裝都提出了禁止、限制使用的具體范圍和時間表。比如禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。
隨后，《禁塑目錄》提出了更為詳細(xì)的品種、使用范圍等規(guī)定，并要求目錄涉及品類的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)實施情況動態(tài)調(diào)整。
零廢棄聯(lián)盟政策顧問毛達(dá)博士告訴科技日報記者，解決塑料污染，光靠分類、回收是不夠的，必須有源頭減量措施。《意見》明確禁止、限制一部分塑料產(chǎn)品，從源頭上阻斷這些產(chǎn)品的生產(chǎn)，這有利于減輕末端塑料垃圾分類、回收、處理的壓力。
毛達(dá)指出，納入《禁塑目錄》的塑料制品，主要是國內(nèi)使用量大、污染較為嚴(yán)重以及前期有減量經(jīng)驗的塑料制品，比如2019年7月開始，上海在賓館限制使用的“六小件”等。
此外，《禁塑目錄》制定時，也參考了國際“禁塑”的相關(guān)規(guī)定。2019年5月，歐盟版“禁塑令”正式生效，規(guī)定到2021年將禁止使用有替代品的一次性塑料產(chǎn)品，其中包括塑料吸管、一次性餐具、棉簽等，成員國要在2029年之前實現(xiàn)回收90%飲料瓶。塑料吸管、一次性餐具和棉簽等也被列入《禁塑目錄》。
孟瑋說，綠色生產(chǎn)和生活方式的形成不是一蹴而就的，根據(jù)《意見》，我國遵循“突出重點、有序推進，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐，多元參與、社會共治”的原則，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，加強塑料污染治理。
可降解塑料產(chǎn)業(yè)仍面臨不少瓶頸
《意見》明確指出，推廣使用可降解購物袋、可降解包裝膜(袋)，在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用可降解塑料袋等替代產(chǎn)品;加強可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā);加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，開展可降解地膜等技術(shù)驗證和產(chǎn)品遴選等。
可降解塑料也是今年兩會代表、委員關(guān)心的熱點。全國政協(xié)委員、上海市功能材料化學(xué)重點實驗室主任藍(lán)閩波指出，《意見》發(fā)布后亟須研發(fā)大量可生物降解新材料及制品，建議完善相關(guān)可生物降解評價機制及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。同時，結(jié)合《禁塑目錄》加大科研支持力度，研制計量可溯源塑料標(biāo)準(zhǔn)品等。
全國人大代表、聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明說，現(xiàn)階段我國生物可降解材料產(chǎn)業(yè)還面臨不少瓶頸問題，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)不夠成熟，還未形成規(guī)模化生產(chǎn)，相對于傳統(tǒng)塑料而言，成本較高，限制了其推廣應(yīng)用。
杜歡政指出，市場上可降解塑料的品種非常多，需要建立相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，對可降解的認(rèn)定進行規(guī)范。在推廣應(yīng)用方面，還需從產(chǎn)品適用條件、生產(chǎn)能力等方面建立起一套可降解塑料生產(chǎn)、銷售、使用、回收的新體系，才能滿足《意見》規(guī)定的要求。
毛達(dá)說，目前，尚未完全禁止普通塑料袋的使用。如果部分居民使用了可降解袋，但其他人不用，可降解塑料袋和不可降解塑料袋混雜在一起進入堆肥場，難以區(qū)分，也達(dá)不到降解的效果。
為此，毛達(dá)建議，應(yīng)該明確限制可降解塑料的使用范圍和適用級別。例如，與食物接觸的包裝物，裝廚余垃圾的塑料袋，較適宜采用可降解塑料。在回收時不易混入傳統(tǒng)塑料垃圾的特殊場合，也可優(yōu)先考慮使用可降解塑料，如大型賽事活動中提供的茶包、咖啡膠囊、快餐盒等。而對于電商、快遞等行業(yè)，大規(guī)模使用可降解材料的難度較大，為此應(yīng)更多關(guān)注包裝制品的可重復(fù)使用性，以降低一次性塑料的使用強度。
“消除白色污染，一次性塑料的減量、塑料的可循環(huán)利用、可降解塑料的使用，三方應(yīng)齊頭并進。”杜歡政說。(記者 李禾)
