大量已核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目“圈而不建”并非企業(yè)本意。究其原因，有的是因?yàn)殚_工手續(xù)不全;有的是因?yàn)樯婕皺C(jī)密區(qū)域;有的是受安裝船短缺制約;有的是受制于葉片材料和風(fēng)電整機(jī)供貨緊張。

2019年，全國海上風(fēng)電新增裝機(jī)量相當(dāng)于“十二五”期間總裝機(jī)量的近兩倍。進(jìn)入“十三五”收官之年，超額完成“十三五”裝機(jī)目標(biāo)已毫無懸念。

當(dāng)前，不少企業(yè)手中握有大量海上風(fēng)電資源，卻受制于各種因素?zé)o法開工建設(shè)。回首“十二五”期間，業(yè)內(nèi)最關(guān)注的是，海上風(fēng)電如何步入快車道;而現(xiàn)在，業(yè)內(nèi)焦慮的則是，海上風(fēng)電如何保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，避免“過山車”式的大起大落。

政策調(diào)控海上風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏

近日，國家能源局發(fā)布的2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案明確提出，“并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出規(guī)劃目標(biāo)的省份暫停2020年海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭性配置和核準(zhǔn)工作”。這意味著，除個(gè)別地區(qū)仍有余量之外，2020年基本不會(huì)有新增核準(zhǔn)項(xiàng)目。

“今年風(fēng)電政策的明確，表明國家層面也擔(dān)心海上風(fēng)電行業(yè)在繁華過后陷入低谷，有意控制節(jié)奏。”一位不愿具名的風(fēng)電行業(yè)人士對記者表示。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗則對記者表示：“已超出規(guī)劃目標(biāo)的省份暫停2020年海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭性配置和核準(zhǔn)，這是依據(jù)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。”

數(shù)據(jù)顯示，2014-2018年，我國海上風(fēng)電裝機(jī)容量由40萬千瓦增加到363萬千瓦，年均增速達(dá)74%，是陸上風(fēng)電增速的4倍。截至2019年底，我國開工在建的海上風(fēng)電規(guī)模已達(dá)10.428吉瓦。

我國海上風(fēng)電項(xiàng)目主要集中在江蘇、福建、廣東等省，業(yè)主主要是中廣核、華能、三峽、國家電投等央企。正是大型央企攜手地方政府，近年來共同推動(dòng)海上風(fēng)電走上“快車道”。

對此，時(shí)璟麗分析認(rèn)為，東部沿海省份經(jīng)濟(jì)條件好，電力負(fù)荷高，環(huán)保壓力大，發(fā)展可再生能源是有效路徑之一，建設(shè)海上風(fēng)電可促進(jìn)當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉春颓鍧嵁a(chǎn)業(yè)發(fā)展。伴隨可再生能源配額制實(shí)施，各地也面臨持續(xù)提升清潔能源消納比例這一挑戰(zhàn)。加之，之前較為優(yōu)越的電價(jià)補(bǔ)貼政策，多種因素點(diǎn)燃了資源大省對海上風(fēng)電的熱情。

多重因素導(dǎo)致“圈而不建”

值得關(guān)注的是，近幾年，不少央企為了打造海上風(fēng)電名片，紛紛“圈海”。尤其是中廣核、三峽新能源、國家電投等企業(yè)“囤積”了大量海上風(fēng)電資源。按照并網(wǎng)時(shí)間表，建設(shè)完成這些項(xiàng)目面臨著較大挑戰(zhàn)。

以廣東為例，中廣核在廣東資源儲(chǔ)備高達(dá)2801.5兆瓦，被業(yè)界譽(yù)為“廣東海上風(fēng)電霸主”，但即便到明年底，其計(jì)劃并網(wǎng)容量僅為1802.5兆瓦;三峽新能源廣東海上風(fēng)電資源儲(chǔ)備2700兆瓦，到2021年底計(jì)劃并網(wǎng)容量為1700兆瓦。

在部分業(yè)內(nèi)人士看來，目前海上風(fēng)電大干快上有點(diǎn)像以前光伏行業(yè)“圈地運(yùn)動(dòng)”。那么，海上風(fēng)電“圈而不建”是企業(yè)盲目囤積資源所致嗎?“項(xiàng)目無法開工，原因各不相同，有的是因?yàn)殚_工手續(xù)不全;有的是涉及機(jī)密區(qū)域;有的是受安裝船制約;有的是受制于葉片和整機(jī)供貨緊張。”一位不愿具名的華能集團(tuán)知情人士向記者直言。

“海上風(fēng)電門檻相對較高，項(xiàng)目建設(shè)受到整機(jī)制造能力、安裝施工能力、并網(wǎng)條件等多種因素制約。如2019年雖然行業(yè)熱情高漲，但受到以上因素制約，年新增裝機(jī)僅接近200萬千瓦。”時(shí)璟麗對記者表示。

據(jù)時(shí)璟麗分析，考慮海域資源、電網(wǎng)輸送等條件，集中成片開發(fā)海上風(fēng)電有其優(yōu)勢。這也是企業(yè)紛紛圈占大量海上資源的一個(gè)因素。

在中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖看來，雖然不少企業(yè)手上有大量未開發(fā)資源，但并不能據(jù)此認(rèn)為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在泡沫。

建議地方政府接力支持

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國在建海上風(fēng)電項(xiàng)目數(shù)量全球占比達(dá)56.5%;我國在建海上風(fēng)電項(xiàng)目的裝機(jī)容量全球占比達(dá)52.9%，均超過全球增量的一半。

“2019年我國海上風(fēng)電新增裝機(jī)位居全球第一，已是全球最大海上風(fēng)電市場。”時(shí)璟麗表示，“根據(jù)‘十三五’期間企業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備情況、地方核準(zhǔn)情況，并考慮制造業(yè)和安裝能力、電價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整等，2020年和2021年我國有可能繼續(xù)成為全球最大海上風(fēng)電市場，并且從規(guī)模看，將是穩(wěn)步增長的市場。”

在此背景下，企業(yè)持續(xù)看好我國海上風(fēng)電的發(fā)展前景。但是，若不能在國家補(bǔ)貼完全退坡前實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)項(xiàng)目并網(wǎng)，則無法享受相應(yīng)的電價(jià)政策。失去了電價(jià)政策的護(hù)航，資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性將面臨更大挑戰(zhàn)，這也使得手握資源的企業(yè)更加舉棋不定。

時(shí)璟麗也指出，從國內(nèi)外研究和行業(yè)預(yù)期來看，“十四五”前半段，我國海上風(fēng)電成本與常規(guī)電源相比仍有一定差距，需要地方政府對海上風(fēng)電發(fā)展予以有效的政策支持，助力海上風(fēng)電真正實(shí)現(xiàn)“平價(jià)”。