28日，國家發展改革委等四部門聯合印發文件，明確細化2020年降成本23項重點任務。進入7月以來，包括國務院常務會議、國務院廉政工作會議、財稅部門座談會等多次高層會議均對進一步落實減稅降費，為企業紓困作出部署，釋放出下半年持續發力降成本的明確信號。《經濟參考報》記者了解到，相關部門正在醞釀包括減輕小微企業稅費負擔長效機制等在內的多項制度建設，下半年企業降本減負將迎來更多紅利。

國家發展改革委、工信部、財政部、央行四部門28日聯合發布《關于做好2020年降成本重點工作的通知》，從減稅降費、強化金融支持、降低用能用地成本等六大方面細化23項具體任務，為全年的降成本工作明確路線圖任務書。

其中，落實稅收減免政策方面，將減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅政策實施期限延長至今年年底。允許小微企業、個體工商戶所得稅延緩至明年繳納。對除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產品全部實現足額退稅。

降低企業用工成本方面，免征中小微企業基本養老、失業、工傷“三項”社會保險單位繳費部分至年底。盡快實現養老保險全國統籌。落實住房公積金階段性支持政策。

今年以來，為緩解企業發展面臨的壓力，助力企業渡過難關，“降成本”成為政策重要發力點。階段性政策與制度性安排相結合，包括物流、房屋租賃、稅費等方面減負的一攬子舉措陸續落地。

進入7月之后，多次高層會議和相關部門會議更是加大了落實落細的力度。7月8日召開的國務院常務會議指出，既立足當前，圍繞保上億市場主體，落實好已部署的財政、社保、金融等規模性紓困政策，又著眼長遠，用改革的辦法打造市場化法治化國際化營商環境，更大激發市場主體活力。

7月10日召開的財稅部門座談會強調，要落實落細減稅降費政策，該減的要減到位，該降的要降到位。7月23日召開的國務院第三次廉政工作會議強調，各級政府要把該減的稅堅決減到位，該降的費堅決降到位。

除了國家部委的頂層設計和政策推進，各地方政府近期也進一步加大了推進降成本在地方落地的力度。例如，河北省近期出臺政策，進一步加大減稅降費政策落實力度，讓對企業的支持進一步落到實處。江西省也出臺措施，聚焦企業的用工、用能、融資、物流等方面，進一步加大政策力度，優化環境，推進企業降成本。包括北京、上海、云南、海南、山東、江蘇、浙江等地也出臺政策，在金融、減稅降費等方面加大降成本力度。

中國社會科學院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，當前落實“六穩”“六保”任務艱巨，實施大規模減稅降費依然是積極財政政策的重要“菜單選項”，近期從國務院到多部委密集部署，釋放出減稅降費等降成本舉措將持續下去的重要信號。

“市場主體是經濟活力的載體，在當前保市場主體是緩解經濟困難、穩定社會就業的關鍵，因此，當前，繼續貫徹落實減稅降費十分必要。減稅降費是持續性的營商環境優化，還有助于增強市場主體活力，有助于我國經濟克服困難持續向穩向好。”國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對《經濟參考報》記者表示。

展望下半年，中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任王志剛對《經濟參考報》記者表示，進一步減稅降費等助企紓困政策是為了更好地夯實二季度來之不易的增長成績，同時減輕企業的成本負擔，增強其投資信心，讓中國經濟能夠行穩致遠。下半年減稅降費重點應該是針對小微企業和服務業，推動其復蘇進程，從邊際上為中國經濟注入新的活力。

李旭紅也表示，下半年來看，對中小企業的減稅降費覆蓋面會更廣，力度更大;對交通運輸、服務業、電影行業等受疫情影響比較大的行業，可能會進一步觀察并及時給予對應的支持。此外，對于勞動力密集型的行業需要出臺針對性的政策，穩住就業;同時，加大對于外向型經濟的扶持，需要關注以自貿港、自貿區為區域集聚的外向型經濟將會享受到更大的稅收優惠政策，發揮區域經濟的帶動效應。

值得關注的是，相關政策將從短期救急逐漸轉向長效機制的建立。日前，工信部等17個部門聯合發布《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》，明確提出建立減輕小微企業稅費負擔長效機制等。

王志剛認為，小微企業發展事關保市場主體、保基本民生等，疫情給其帶來的沖擊很大，長效機制的建立是為了能讓小微企業的稅負能夠保持在一個合理的水平下，穩定其發展預期，同樣有利于穩定就業和社會穩定。

在李旭紅看來，相比起短期應急政策，長效機制將會進一步穩定投資者的信心及預期，產生更為長久的效應。

當前我國需要對于短期政策與長效機制進行一個全面的梳理，隨著我國下半年經濟的逐漸復蘇，一些短期性的政策可能淡出，而長效機制將通過法治化的層面去貫徹落實，與我國落實稅收法定、建立現代稅費的改革緊密結合。

蔣震表示，下一步，要將減稅降費和優化稅制改革結合起來，中長期為稅制改革優化提供堅實動力和基礎。同時，一方面需要針對市場主體的“堵點”“痛點”，根據不同類型的企業推出差異化的減負政策，精準施策。另一方面，也需要加強系統性，在減負的同時注重提升市場主體高質量發展能力的建設，同時綜合考慮各級政府的財政收支壓力，優化預算管理，完善支出結構，盤活存量資產，對減稅降費形成穩定支撐合力。(記者 孫韶華 李志勇)