延遲退休漸行漸近，這次應該不會再“虛晃一槍”了。包括彈性退休在內(nèi)的一系列漸進式延遲退休政策已經(jīng)趨于成熟，出臺時間亦指日可待。按照此前人社部制定的時間表，2021年將成為實施延遲退休的最佳時間窗口。

“小步慢走、彈性實施、強化激勵”是中央對延遲退休改革的最新定調。近日由人民出版社出版的《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》中提到，延遲退休將會堅持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結合，小幅逐步調整，以減少社會震動，爭取更多支持。

延遲退休是我國當前最受關注和討論的公共政策之一，然而在老齡化的倒逼之下，延遲退休已經(jīng)成為應對人口老齡化沖擊、緩解勞動力供給短缺和遏制人口撫養(yǎng)比快速上升的必然選擇。

除了漸進式延長退休年齡之外，強調激勵作用的彈性退休也進入了決策層視野。這也就意味著，在我國已經(jīng)實行了70多年的強制退休制度或將逐步退出歷史舞臺，未來政府只需要制定領取法定養(yǎng)老金的年齡，民眾就可以根據(jù)自身的情況選擇何時退休。

難產(chǎn)的延遲退休方案

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“實施漸進式延遲法定退休年齡”。

其實，早在2016年7月人社部印發(fā)的“十三五”規(guī)劃綱要中，就已經(jīng)提出制定出臺漸進式延遲退休年齡方案。按照當時確定的時間表，延遲退休的具體方案會在2017年向社會正式公布，預計2021年正式實施。

雖然最終的方案在“十三五”期間沒有如約而至，但據(jù)第一財經(jīng)了解，相關部門當時確實制定出了一套較為成型的方案，即大約每三年提高一歲。該方案的基本原則是：小步慢走，逐步延長退休年齡，同時在延長退休年齡之前建立緩沖的機制，盡量減少退休政策調整帶來的影響。

此外，這個方案還提出會適時引入彈性退休政策，不實施一刀切，注重運用經(jīng)濟手段形成調節(jié)退休年齡的激勵和約束機制。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受第一財經(jīng)采訪時表示，雖然學界有共識，政府部門也有方案，但延遲退休政策的出臺非常艱難，其主要原因是相關部門誤認為延遲退休會對就業(yè)帶來負面影響，同時過去計劃生育時代留下來的“政府來養(yǎng)老”的口號也沒有得到及時糾正，老齡化的教育進行得不夠及時，難以取得民眾的共識。

事實上，隨著人均壽命的延長，延遲退休已經(jīng)成為個人順應預期壽命延長趨勢、國家應對長壽風險沖擊的一個必需的政策選項。

2019年，我國65歲及以上老齡人口達1.76億，占世界同年齡組人口的23.0%，大大高于我國總人口的世界占比(18.2%)。

從國際比較來看，我國可以說是世界上法定退休年齡最低的國家之一。我國退休年齡(女職工50歲，女干部55歲，男60歲)制定于70年前，上世紀50年代規(guī)定退休年齡時，中國人口平均預期壽命只有40多歲，到改革開放之初時，勞動保險法下的退休制度是37個人工作，一個人退休。而到了2019年，我國預期壽命達到77.3歲，養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)比為3∶1，但退休年齡卻一直沒有改變。

中國社科院副院長蔡昉近日撰文指出，漸進式延遲退休政策難以如期推進，甚至很多勞動者尚未達到退休年齡便實際退出就業(yè)市場，這加劇了勞動力短缺趨勢，加大了養(yǎng)老金支付的壓力，也降低了老年人的收入水平。他將出臺延遲法定退休年齡的時間表路線圖列為“十四五” 期間應對人口老齡化戰(zhàn)略的緊迫任務之一，其重要性就排在“優(yōu)化計劃生育制度，實現(xiàn)家庭自主生育”之后。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經(jīng)表示，延遲法定退休年齡會產(chǎn)生兩個效果，一是可以推后支付養(yǎng)老金，這樣就可以緩解養(yǎng)老金的壓力，二是延長工作會增加社保基金的收入和積累，通過這樣的“一進一出”，延遲退休能極大地改善養(yǎng)老保險基金的收支平衡。

漸進式、彈性退休獲得更多共識

過去五年，學界也紛紛提出了一些其他方案，總的來說，漸進式、彈性退休贏得了更多共識。

今年6月，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》(下稱《中國發(fā)展報告2020》)提出，針對中老年群體勞動參與率過低問題，近期需要做的重點工作是實施延遲退休政策。可以分為兩步：第一步，2020年到2025年，將女性職工退休年齡逐步提升至55歲，女性公務員退休年齡調整至60歲;第二步，自2025年開始，逐步實施彈性退休年齡制度，用5~10年時間將全額領取養(yǎng)老金的年齡逐步提升至65歲。

楊燕綏表示，延遲退休應該男女有所分別，女工人50歲退休確實太早了，延遲速度應略快一點，比如一年延遲一歲，先延遲到55歲;男性則每年延遲半歲，先延遲到62歲，這是當前比較合適的領取養(yǎng)老金的年齡。

在楊燕綏看來，與漸進式延遲法定退休年齡同樣重要的是建立“早減晚增”的機制，即將退休年齡和領取養(yǎng)老金的年齡分開，退休時間由勞動者自己決定，國家只需規(guī)定一個可以領取養(yǎng)老金的最低年齡，提前退休則打折領取，晚退休則按比例提升，讓民眾根據(jù)自身的情況來選擇。

這就類似于很多發(fā)達國家實行的彈性退休制度。董登新表示，我國實行的強制退休制度，當勞動者達到法定退休年齡時必須強制退休，雇主有權利終止勞動者的工作，但在實行彈性退休的國家，勞動者到了法定退休年齡，若勞動者身體健康愿意繼續(xù)工作，雇主無權拒絕。同時，對于晚退休者，國家還會在養(yǎng)老金上給予獎勵。

以美國為例，對于提前退休、正常退休和延遲退休等三種情況給予不同的養(yǎng)老金領取標準。董登新介紹，美國政策退休年齡是66周歲，男女統(tǒng)一，美國允許最早的退休年齡是62歲，最高是70歲。如果勞動者62歲退休，退休金就會被扣近30%，如果可以工作到70歲退休，則可以增加30%，并按照此標準終生領取。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華也對第一財經(jīng)表示，推行延遲退休最大的難點就是激勵性不夠，民眾若認為延遲退休明顯是吃虧的，這項改革肯定推行不下去。所以必須給愿意推后退休的人足夠的激勵，并對那些不愿意延遲退休的人保持一定的彈性，這樣改革阻力才能小一些。

《中國發(fā)展報告2020》同樣建議建立彈性退休激勵機制。把退休年齡與養(yǎng)老金水平掛鉤，鼓勵低齡老年人自覺延長就業(yè)年限，減少提前退出勞動市場行為。如德國規(guī)定，每提前一年退休，養(yǎng)老金減發(fā)3.6%，而每延遲一年，養(yǎng)老金增發(fā)6%。

蔡昉表示，應從設計養(yǎng)老金支付方式和加強在職培訓等方面入手，提高老年人的實際勞動參與率，出臺延遲法定退休年齡的時間表路線圖。在從這兩個方面提高實際勞動參與率的前提下，漸進式延遲法定退休年齡就更加人性化，最大限度達到政策意圖和個人意愿的激勵相容。