初春的大地，乍暖還寒。

“每天的開銷看似不大，但一樣一樣加起來，水電氣暖等生活成本并不低。”北京市民趙麗娟說，除了取暖設(shè)備外，每天使用電腦、電燈、熱水器、電飯鍋等也需要消耗不少電，而洗衣服、洗菜、洗碗、飲用水等加起來，每天用水量也很大。

相關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公用事業(yè)市場化積極推進(jìn)，服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升，但仍存在部分地區(qū)服務(wù)收費(fèi)的項目偏多，部分企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng)，同時一些不合理收費(fèi)也困擾著民眾。

日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部等五部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求對城鎮(zhèn)水電氣暖等公共事業(yè)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范：3月1日起，供水、供電、供氣、供暖行業(yè)的40余項不合理收費(fèi)項目將全部取消。

完善價格形成機(jī)制嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為

供水要付報裝費(fèi)、接水費(fèi)、開關(guān)閘費(fèi);供電有調(diào)試費(fèi)、移表費(fèi)、計量裝置賠償費(fèi);供氣有接駁費(fèi)、接線費(fèi)、開通費(fèi);供暖有接口費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)……水電氣暖服務(wù)究竟哪些環(huán)節(jié)該收費(fèi)，收多少?對此，大多數(shù)人一頭霧水。

“基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要適度超前，以滿足城市發(fā)展需求，這使得公用事業(yè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性等顯著特點(diǎn)。”上海律師林思貴說，其中也存在一些突出問題：一是安裝、維護(hù)等環(huán)節(jié)收費(fèi)項目多、標(biāo)準(zhǔn)高;二是有的企業(yè)利用掌握并網(wǎng)驗收的權(quán)力，指定施工單位、材料供應(yīng)商、計量表具型號等;三是有的企業(yè)在用戶申請報裝、維修、過戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等業(yè)務(wù)中，讓用戶多次跑、周期長，用戶咨詢、投訴不能得到及時回復(fù)等。

這些問題引起了有關(guān)部門的關(guān)注。2020年4月10日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究起草的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》，面向社會公開征求意見。

近日，《意見》正式發(fā)布。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》明確了4條基本原則，即堅持權(quán)責(zé)對等、堅持清費(fèi)順價、堅持標(biāo)本兼治、堅持穩(wěn)步推進(jìn)。

《意見》就清理規(guī)范供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費(fèi)提出了5方面24項政策措施，一是清理取消不合理收費(fèi)，二是加快完善價格形成機(jī)制，三是嚴(yán)格規(guī)范價格收費(fèi)行為，四是提升服務(wù)水平，五是改善發(fā)展環(huán)境。

《意見》要求，到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

接受《法治日報》記者采訪的專家認(rèn)為，《意見》提出五方面政策措施，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，完善價格形成機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，有利于吸引社會資本進(jìn)入、降低實體經(jīng)濟(jì)成本、減輕社會負(fù)擔(dān)和提高人民群眾滿意度。

不合理不合規(guī)收費(fèi)沒有依據(jù)全部取消

對于群眾反映強(qiáng)烈的不合理收費(fèi)，《意見》要求重點(diǎn)圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè)、報裝接入、驗收開通、設(shè)施維護(hù)收費(fèi)等，加快加大清理步伐和力度，取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價成本的相關(guān)收費(fèi)。

《意見》明確，取消對于用戶的不合理收費(fèi)，主要包括供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的開戶費(fèi)用以及工程費(fèi)用;接入工程費(fèi)用，如紅線外不收費(fèi)，紅線連接處由供水企業(yè)承擔(dān)的部分納入經(jīng)營成本，應(yīng)由政府投入的部分則由政府投入等;其他各類收費(fèi)。如紅線內(nèi)政府已承擔(dān)的費(fèi)用、已納入房屋開發(fā)建設(shè)成本的費(fèi)用等。而依法依規(guī)交由企業(yè)實行專業(yè)化運(yùn)營管理的費(fèi)用則應(yīng)納入經(jīng)營成本。

安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張運(yùn)書認(rèn)為，《意見》有一個重要的前提條件，就是“以上收費(fèi)項目，沒有合法有效政策依據(jù)的全部取消”，體現(xiàn)了理性的一面。同時，《意見》還進(jìn)一步明確了可保留的收費(fèi)項目。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)等，應(yīng)明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容，允許收取合理費(fèi)用，實行明碼標(biāo)價。符合“誰受益、誰付費(fèi)”的原則。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費(fèi)用，可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費(fèi)用分?jǐn)偡桨赣筛鞯貐^(qū)結(jié)合實際確定。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，可依法實行政府定價或政府指導(dǎo)價。

《法治日報》記者采訪得知，近年來，隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實施，各地水電氣暖價格形成機(jī)制逐步完善，財政補(bǔ)貼機(jī)制逐步建立，除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施外，多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本，并未引起價格大幅上漲。

中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會會長章林偉在接受媒體采訪時表示，水價管理屬于地方事權(quán)的一部分。勞動力、水源治理等成本近年來持續(xù)增加，但部分地區(qū)10多年甚至20多年沒有調(diào)整過價格，治水成本提升導(dǎo)致水價倒掛的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)生一些加價的灰色地帶。《意見》清晰界定了權(quán)責(zé)關(guān)系，對過去比較模糊的地方進(jìn)行了明確，這對企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率具有積極的正向作用。

與供水類似，供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)也屬于地方定價權(quán)限范圍，不同地方燃?xì)夤臼召M(fèi)名目也不盡相同。業(yè)內(nèi)人士表示，此前所謂“初裝費(fèi)”或“接駁費(fèi)”之類，并不能說清楚到底屬于哪部分成本，《意見》的出臺將有助于理順價格，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

深化改革強(qiáng)化監(jiān)管杜絕胡亂收費(fèi)現(xiàn)象

目前，很多城市的公用設(shè)施多由國有企業(yè)經(jīng)營，即使有民營資本和外資進(jìn)入，往往也是由國有資本控股。由于國有資本承擔(dān)著更多的貫徹政府提供市場保障的職能，這種格局對于推進(jìn)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范產(chǎn)品價格是有利的。

北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群表示，在供水供電供氣供暖方面的價格模式上，我國并非完全相同，但均要求以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心，對定價機(jī)制進(jìn)行改革與完善。其核心思想是強(qiáng)化對壟斷企業(yè)的成本約束，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”核定準(zhǔn)許收入，有利于促進(jìn)價格機(jī)制激勵約束作用的發(fā)揮。

胡功群認(rèn)為，對實行政府定價管理的項目，要制定完善成本監(jiān)審和定價辦法;對實行市場調(diào)節(jié)的項目，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者收費(fèi)行為，嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)實施壟斷行為。

《意見》明確，城鎮(zhèn)供水價格、配氣價格、集中供暖價格應(yīng)納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。在供電價格方面，要求結(jié)合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。

《意見》實施后，有用戶擔(dān)心清理取消了不合理收費(fèi)，一些企業(yè)會將本應(yīng)通過價格回收的費(fèi)用計入成本，由此推動水電氣暖價格上漲。對此，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，各地水電氣暖價格形成機(jī)制逐步完善，價格矛盾逐步理順，財政補(bǔ)貼機(jī)制逐步建立，隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實施，除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施外，多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本，并未引起價格大幅上漲。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)認(rèn)為，公用事業(yè)的性質(zhì)決定了其不能市場化，但可以引入市場的競爭機(jī)制。一方面，可以通過市場機(jī)制來促進(jìn)運(yùn)營效率的提升，讓微利行業(yè)獲得更高的利潤;另一方面，通過規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營等方式，不斷提高水電氣暖企業(yè)的收益。承擔(dān)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的國有資本進(jìn)入市場后，也會成為市場主體，一些國資企業(yè)實際上也產(chǎn)生了國有資本利益之外的部門利益，由此導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。“在此次清理規(guī)范收費(fèi)的過程中，國資企業(yè)有必要主動為全行業(yè)垂范，這既是一種使命，也是一種責(zé)任。”

郭澤強(qiáng)說，如果監(jiān)管跟不上，各種軟化、侵蝕制度的行為就可能出現(xiàn)。水電氣暖行業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象之所以長期存在，其中一個重要的原因就是監(jiān)管不足。在建立收費(fèi)規(guī)范的同時，有關(guān)部門還需建立強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。(記者 王陽)