3月1日起，我國首部有關(guān)流域保護的專門法律——長江保護法將正式施行。

長江是中華民族的母親河，不僅是我們的文化搖籃，還以豐富的水資源哺育著沿岸4億多人民。但很長一段時間以來，長江并沒有得到與之重要地位相匹配的保護。因此，盡管我國已經(jīng)有為數(shù)不少的涉及長江保護的有關(guān)法律、法規(guī)及各種政策規(guī)定，但制定一部全面保護長江流域生態(tài)環(huán)境的法律，針對長江特定區(qū)域、特定問題采取特別制度措施，仍顯得尤為重要。

“制定長江保護法意義十分重大。”在2月23日舉行的全國人大常委會辦公廳長江保護法新聞發(fā)布會上，全國人大環(huán)資委法案室一級巡視員王鳳春指出，長江保護法堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面有效增強長江保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，根據(jù)黨中央有關(guān)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，依法推動長江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

開啟精準立法篇章

據(jù)了解，在流域管理立法方面，現(xiàn)行水法確立了流域管理基本制度，國務(wù)院和有關(guān)地方依據(jù)水法規(guī)定在流域立法方面制定了一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但針對特定流域的全國性法律，長江保護法是第一部，開辟了我國流域立法的先河。

“大江大河上中下游、干支流、左右岸自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r不同，流域立法需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹說，長江保護法具有不少突出亮點。該法堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護、不搞大開發(fā)的基本要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護的頂層設(shè)計，堅持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度。

與此同時，長江保護法作為我國第一部針對一個流域的專門法律，對其他流域立法具有十分重要的借鑒意義。

王鳳春以黃河保護立法為例：“黨中央印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》已作出明確部署，這就為黃河保護立法奠定了牢固的思想和政策基礎(chǔ)。目前黃河保護立法已經(jīng)納入全國人大常委會今年的立法計劃，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊起草工作。”

除此之外，此次長江保護法還有很多立法理念、制度設(shè)計和立法工作經(jīng)驗值得借鑒。包括堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把相關(guān)流域立法首先定位為保護法。堅持系統(tǒng)觀念，有效增強流域保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，用法律破解制約流域保護的熱點、難點、痛點問題，等等。

理順各類法律關(guān)系

長江保護法開辟了我國流域治理法律管制的新格局，為破解困擾長江已久的“九龍治水”窘境提供了法治解決方案。

“長江保護法為長江生態(tài)環(huán)境保護提供了新的法律武器，充分體現(xiàn)了更嚴、更高的保護要求，和更重、更硬的處罰精神。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準司司長別濤說。

據(jù)別濤介紹，長江保護法注重“三個突出”，即突出協(xié)調(diào)機制，明確國家建立長江流域的協(xié)調(diào)機制，負責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào);突出在相關(guān)部門、相關(guān)工作之間的共同構(gòu)成，堅持網(wǎng)絡(luò)體系和信息的共享機制;突出在現(xiàn)有法律法規(guī)對部門和地方明確職責(zé)基礎(chǔ)之上，進一步明確各地方、各部門主要職責(zé)落實、分工負責(zé)。同時，從生態(tài)環(huán)境保護的角度，還明確了“四個禁止”：禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)，禁止重污染企業(yè)和項目向長江上中游轉(zhuǎn)移，禁止在長江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在長江干線岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴建尾礦庫，防止風(fēng)險。同時對于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項目，要求地方政府實行分類整改和逐步退出，等等。此外還提出了多方面的保障措施以及環(huán)保具體要求。

由于長江保護法涉及到水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的內(nèi)容，如何加強它與環(huán)境保護法、水污染防治法等相關(guān)法律的銜接，十分值得關(guān)注。對此，別濤指出，長江保護法的施行，不會影響相關(guān)法律在長江流域的適用。

“長江保護法與水污染防治法、水法、航道法等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系。”別濤指出，長江保護法重在解決相關(guān)法律沒有涉及或者規(guī)定較為原則，但影響長江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題，與相關(guān)法律互為補充，互相支撐，是特別法、專門法與一般法的關(guān)系。

發(fā)展保護協(xié)同推進

長江保護法旨在保護長江資源，但如果忽視發(fā)展，無疑，保護就會成為一句空話。

“長江保護法既是一部生態(tài)環(huán)境的保護法，也是一部綠色發(fā)展的促進法。”推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長王善成說。

談及如何協(xié)同推進長江的發(fā)展和保護工作，王善成指出，首先，要正確認識生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施5年來，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。這充分說明了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護不僅不影響經(jīng)濟發(fā)展，反而有力促進了高質(zhì)量發(fā)展，這也進一步印證了長江經(jīng)濟帶走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的正確性。其次，要持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。通過實施長江保護法，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境狀況，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理，推進長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，還要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，引導(dǎo)形成生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的新模式。

“實施好長江保護法，就是要以法律手段堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的做法，推進長江經(jīng)濟帶保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。”王善成說。