低生育率是當前社會關注的熱點話題。多個調查研究報告顯示，低生育率現象在國內已經普遍化、趨勢化，專家指出，提高生育意愿必須要有一系列的公共服務制度安排。

浙江：放開二胎未能扭轉少子化趨勢

浙江省統計局、浙江省發改委日前聯合發布了《浙江人口結構及其變化趨勢分析》(下稱“報告”)。報告指出，新時代浙江省人口發展形勢正加快轉變，面臨出生人口下降、人口流動分化加劇、人口老齡化加速、城鎮化比例持續提高等諸多新形勢和新特征。在今后一段時期，這些趨勢可能進一步加劇，并對新時代該省經濟社會發展產生基礎性影響。

數據顯示，浙江出生人口從2013年的54.9萬人增至2017年的67萬人，2018年回落到62.8萬人，2019年進一步回落到60.9萬人;人口出生率從2013年的10.01‰逐步升至2017年的11.92‰，2018年回落至11.02‰，2019年進一步回落至10.51‰。

報告指出，2016年“全面二孩”政策正式實施后，浙江出生人口和出生率都有大幅提高，但生育高峰期很快于2017年到來，早于政策出臺時的預期。2017年常住出生人口達67萬人，粗出生率為11.92‰，2018年開始常住出生人口明顯回落。同時，自2014年“單獨二孩”政策實施以來，浙江的二孩出生比例在明顯提升后趨向穩中有降。根據計劃生育統計報表結果，2017年浙江二孩出生率達到53.37%的歷史新高，但2018年就下降到50.09%。

報告認為，浙江重新回到適度生育水平難度巨大。一是育齡婦女規模減少。目前的育齡婦女(15-49歲)人群自身大多為獨生子女一代，其中生育旺盛期育齡婦女(20-29歲)相當于俗稱“90后”群體，其人數也明顯減少。

二是生育意愿較低。調查顯示，浙江省育齡女性的平均理想子女數為1.65個，比全國平均水平低0.14個。

三是生育成本巨大。根據全國生育意愿調查，經濟負擔重排名育齡婦女不打算再生育的十大原因之首，其中，浙江省的比重雖然明顯低于全國平均水平，但也達到了46.9%。此外，幾乎所有的被訪者都認為學前教育支出對他們來說負擔較重。而對于雙職工家庭而言，子女照料和家庭服務嚴重依賴家庭代際支持。

2017年育齡婦女不打算再生育的原因分布（%）

圖：

圖片來源：《浙江人口結構及其變化趨勢分析》

報告指出，“全面二孩”政策下，浙江常住人口出生高峰已經在2017年出現，預計今后出生率將逐步緩慢下降。“十四五”期間，浙江年均出生人口可能在60萬人左右，比“十三五”時期有所減少。0-15歲常住少年人口總量和比重將緩慢回升后轉為下降，“全面二孩”政策仍然不能扭轉浙江的少子化趨勢。

同時，按照聯合國標準，65歲以上老年人占總人口的比重達到14%，即進入深度老齡化社會，浙江已于2019年超過這一標準。10-15年后，預計65歲及以上常住老年人口比重將達到21%-26%，進入超老齡化階段。

二孩效應減弱后，如何刺激生育

不止是浙江，其他地區 “全面二孩”效應也在明顯減弱。比如在山東，“全面二孩”政策實施的頭兩年里，山東一度成為“二孩大省”，其中2016年二孩出生占比超過六成，達到63.3%，遠超一孩。當年山東出生率達17.89‰，全年出生人口177.06萬人，位居全國各省份之首。2017年繼續高出生率，全年出生人口174.98萬人。但到了2018年，出生人口明顯減少至132.95萬人，2019年繼續下滑至118.39萬人。

今年3月，安徽省統計局發布的《人口發展現狀與挑戰》報告顯示，2019年該省人口出生率下降，自然增長人口創40年來新低。報告指出，當前安徽育齡婦女繼續減少，生育意愿持續低迷。一是育齡婦女減少。二是生育意愿低迷。受養育成本高、托育服務短缺、醫療資源不足、學前教育缺乏等因素影響，適齡生育群體的生育意愿在下降。

陜西省統計局今年4月發布的2019年陜西省人口發展概況顯示，隨著“全面二孩”政策效應減弱，2018年開始，全省人口增長進入穩定期，出生率、出生人口逐漸開始下降。2019年，全省育齡婦女總和生育率1.219，比上年下降0.013。2019年，全省人口出生率為10.55‰，比上年下降0.12個千分點，全年出生人口40.83萬人，比上年減少0.25萬人，連續第二年出生率和出生人口下降。全省人口出生率和出生總量回落，主要受育齡婦女總量規模、年齡結構和生育水平變化影響。

從全國數據來看，在全面二孩政策實施后的首年即2016年，我國出生人口達1786萬人，創下了本世紀以來的新高。2017年，二孩效應延續，出生人口達到1723萬人，是新世紀以來第三高的年份。但到了2018年，二孩效應明顯減弱，當年出生人口僅為1523萬人。2019年，全年出生人口1465萬人，比2018年減少58萬人。從人口出生率看，2019年為10.48‰，創歷史新低。

根據第一財經記者統計，“00后”與“10后”共有32564萬人，而“80后”與“90后”合計為42393萬人。如此算來，本世紀前20年，比上世紀最后20年少出生了10375萬人，減少幅度約四分之一。

面對出生率下降的趨勢，今年以來，包括山西、河南等不少地方出臺了鼓勵生育的措施。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，鼓勵生育要落到實處，對準痛點，真正解決人們“生不起、養不起”等問題。當前，我國不少農村的人口出生率還不錯，但是在大都市，受高房價、高生活成本等因素影響，生育率低了很多。因此，解決住房、醫療、教育、養老等民生問題，對提高生育率十分關鍵，“提高生育意愿必須要有一系列公共服務制度安排。”

安徽統計局的報告建議，應刺激兩孩生育意愿，包括充分保障女性勞動權益，消除就業隱性性別歧視，確保生育權益的落實;建立完善并逐步實施兩孩家庭生育津貼、購房補貼、奶粉補貼、稅費減免、男性陪產假等獎勵和優惠政策;廣泛宣傳“全面兩孩”生育政策，營造良好的生育環境和社會環境，增強兩孩家庭的獲得感、幸福感，讓適齡的生育群體愿生、敢生，等等。(林小昭)