元旦這天，在太原某能源國企上班的小申，專門帶著孩子去坐了剛開通四天的地鐵2號線。當日，2號線進站總客流量高達21.61萬人次，四天的累計客流量突破百萬，像小申一樣的打卡者占多數(shù)。

“不同于北上廣的地鐵生活，擠進二線城市的太原更像是追光者，開始有了地鐵、高速路等國際化城市的一些基本配置。”小申說。

作為中部六省省會城市之一，太原的發(fā)展略顯尷尬，在2019年全國省會城市人均GDP與GDP排名中，太原排名分別為第17位與第21位，與同為中部省會的長沙、武漢等差距較大。

為了縮小差距，在近期發(fā)布的山西“十四五”規(guī)劃建議中，太原有了一個較為清晰的發(fā)展愿景，即“一主三副六市域中心”體系建設取得明顯進展，太原成為具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市。

不只是山西，第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在多地“十四五”規(guī)劃建議中，“強省會”成為關鍵詞，包括山東、江西、貴州、廣東、湖北等地都提出了做強做大省會，江蘇南京、浙江杭州、山東濟南等省會城市更有爭創(chuàng)國家中心城市的目標。

做強做大省會城市

“十年前，第一次來太原的人會有一個深刻的感受，太原不像一個省會城市，更像一些發(fā)達地區(qū)的三四線城市。”土生土長的太原人小申說。

省會城市是所在省域的政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、交通等各個領域的中心，是各地經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。在經(jīng)濟進入到轉(zhuǎn)型升級新階段后，省會城市的引領作用更加凸顯。

2018年，在十九屆中央第一輪巡視中，有多個城市被點名“引領帶動作用不夠”，措辭還包括“龍頭作用不夠”、“省會作用不夠”、“中心城市作用不夠”等。

近幾年，不少地方都提出要大力提升省會城市的首位度，增強中心城市輻射帶動能力。在近期陸續(xù)公布的各省份的“十四五”規(guī)劃建議中也十分明顯。

比如，山東“十四五”規(guī)劃建議全文兩萬余字，省會濟南被提及11次。規(guī)劃建議明確實施強省會戰(zhàn)略，支持濟南打造“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，加快建設國家中心城市，全力創(chuàng)建綜合性國家科學中心，打造國際消費中心城市等。

廣西“十四五”規(guī)劃建議指出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加快形成“龍頭帶動、區(qū)帶支撐、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟新格局。大力實施強首府戰(zhàn)略，深入推進北欽防一體化，高標準建設南寧都市圈，共建北部灣城市群，建優(yōu)建強北部灣經(jīng)濟區(qū)，揚起引領全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的龍頭。

江西“十四五”規(guī)劃建議提出，做強做優(yōu)大南昌都市圈。推動南昌彰顯省會擔當、增強省會功能，打造都市圈經(jīng)濟中心、金融中心、科創(chuàng)中心、品質(zhì)消費中心和高端服務業(yè)發(fā)展中心，增強核心主導功能和輻射帶動能級。

同樣的，貴州“十四五”規(guī)劃建議也提出，支持貴陽做大，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，提高城市管理水平，推進貴陽貴安融合發(fā)展，提升省會城市首位度。

此外，沈陽、杭州、昆明等省會城市也都提出要建設“國家中心城市”，這也意味著，爭奪國家中心城市將是一場“省會之戰(zhàn)”。

“這種發(fā)展方向肯定是正確的，從我們城市與工業(yè)化發(fā)展的路徑上看，基本都是通過省會與中心城市在人口、技術等優(yōu)勢資源上的集聚，帶動整個區(qū)域的發(fā)展。”國資委研究中心研究員胡遲在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，以“強省會”與“國家中心城市”為雙重發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市能級和在全省的引領地位，已是不少省會城市的選擇。

爭奪國家中心城市

國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設置的最高層級，具備五大特征：國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞;國家綜合交通和信息網(wǎng)絡樞紐;國家科教、文化、創(chuàng)新中心;具有國際影響力和競爭力;國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。

2010年以來，國家中心城市從5個擴大到9個，分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

從總體上看，北京、天津、上海、廣州應當引領環(huán)渤海、長三角和珠三角區(qū)域;重慶地處內(nèi)陸腹地，居承東啟西重要戰(zhàn)略地位;武漢輻射帶動中部和長江中游地區(qū);鄭州承擔中國東中西部地區(qū)交通樞紐作用;西安立足古絲綢之路起點，發(fā)揮區(qū)位交通連接東西、經(jīng)濟發(fā)展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨特優(yōu)勢。

目前，國家中心城市該不該擴容在學界引發(fā)兩種觀點，一種認為，國家中心城市寧缺毋濫，如果繼續(xù)擴容，含金量會下降;另一種認為，中國幅員遼闊，城市數(shù)量超過600個，區(qū)域發(fā)展失衡局面依舊嚴峻，有必要擴容。

與此同時，第十個“國家中心城市”的名額成為多個城市的爭奪目標。

比如，地處東北亞經(jīng)濟圈中心區(qū)位的沈陽，是長三角、珠三角、京津冀地區(qū)通往關東地區(qū)的綜合樞紐中心，是國家在環(huán)渤海地區(qū)布局的遼中南城市群及沈陽經(jīng)濟區(qū)的核心城市。2020年沈陽市政府工作報告就明確提出，要著力提升城市發(fā)展等級，加快推動沈陽從區(qū)域中心城市向國家中心城市邁進，爭取早日納入國家中心城市體系。

南京同樣具有競爭力。江蘇“十四五”規(guī)劃建議提出，加快提升揚子江城市群發(fā)展水平，支持南京爭創(chuàng)國家中心城市，推進南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，加快寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化發(fā)展，打造蘇通、錫常泰等跨江融合發(fā)展城市組團，推動南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)建設。

另外，在全面釋放消費潛力方面，規(guī)劃建議提出，支持南京、蘇州、徐州、無錫等建設國際消費中心城市，支持南京、蘇州等建設國家文化和旅游消費示范城市。可見，“支持南京爭創(chuàng)國家中心城市”將會成為江蘇省在未來區(qū)域發(fā)展方面的一個著力點。

但胡遲也表示，城市群和區(qū)域性中心城市的輻射帶動，“要避免一個省由一個城市來主導的局面，‘一市獨大’帶來的是城市體系的斷裂，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局難以形成。”

“花落誰家，不得而知，但有了這個目標，每個城市勢必主動向更高的標準靠近，由此能激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，若形成良性競爭，‘百花爭艷’的局面是最佳的。”胡遲認為。(作者：陳漢辭)