推動流通環節減少使用

塑料污染治理是一項復雜的系統工程，今年9月1日起施行的《固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)指出，商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、快遞企業和外賣企業應當按照國家有關規定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

商務部流通業發展司有關負責人表示，《固廢法》對上述市場主體提出了履行報告義務的要求，也對商務主管部門提出了要求。《報告辦法》旨在通過明確“誰來報、報什么、怎么報”等具體事項，推動流通環節的市場主體減少塑料制品的使用，加大塑料廢棄物的回收，積極推廣應用替代產品。

塑料制品種類非常龐雜，在日常生活中的應用也非常廣泛。特別是近年來，隨著電商、快遞、外賣等行業的發展，新的資源環境壓力隨之出現，新業態、新問題不斷對限塑形成新挑戰。尤其是疫情期間，塑料袋、餐盒、快遞包裝數量激增。外賣都采取“一盒一袋”包裝，據公開數據，美團、餓了么、百度外賣三大外賣平臺日訂單量約2000萬，意味著每天至少有2000萬個塑料制品被消耗。2020年據國家市場監管總局估算，我國快遞業每年消耗的塑料廢棄物約180萬噸，并呈快速增長趨勢。

《快遞企業包裝綠色化行動評價報告》顯示，各快遞企業均已開展包裝回收行動，但主要以瓦楞紙箱回收為主，尚未涉及塑料包裝和填充物的回收。目前僅京東物流、順豐速運和蘇寧物流披露了自家包裝回收的統計數據，圓通快遞、中通快遞等6家企業沒有披露各自的包裝回收成效。

業內人士表示，我國電商件占快遞業務量超過80%，《報告辦法》的實施，也將促使快遞企業加速信息公開、提高包裝回收率，尤其是塑料類包裝和填充物的后端分類回收。

清華大學環境學院教授溫宗國說，國家發改委等9部門聯合印發的《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)明確了各部門職責，《報告辦法》是對相關職能的落實。在生產環節，工信部等部門對生產淘汰類塑料制品企業進行產能摸排，引導企業做好生產調整;在銷售使用環節，商務部等部門加強對商品零售場所、集貿市場、餐飲堂食、外賣服務、各類展會活動一次性塑料制品使用的監督引導等，以確保2020年底、2022年底、2025年底階段性目標的實現。

增強塑料全生命周期管理

《報告辦法》主要包括職責范圍、報告方式、報告內容、獎懲措施等十四個方面的內容。

生活中常見的一次性塑料制品數不勝數，沒有列入禁限范圍的塑料制品也有很多，比如不能手提的平口連卷袋、保鮮膜等塑料用品不在禁限范圍內，但這些塑料用品同樣會造成“白色污染”，使限塑令實施效果大打折扣。《報告辦法》是如何確定一次性塑料制品的報告范圍?

對此，商務部負責人表示，《報告辦法》細化一次性塑料制品報告范圍，并將根據國家相關規定進行動態調整。同時，結合行業實際，提出了差異化報告的要求。比如商品零售場所開辦單位報告不可降解塑料購物袋、連卷袋的使用和塑料廢棄物回收情況;電子商務平臺企業報告其自營業務產生的，包括編織袋在內的不可降解塑料包裝袋使用、塑料廢棄物回收情況等。

法律法規想要順利實施，獎懲措施非常重要。商務部該負責人說，《固廢法》規定，由縣級以上地方人民政府商務主管部門行使行政處罰權。考慮到目前地方商務執法隊伍，有的職能保留在商務部門，有的則根據綜合執法相關規定，已劃入市場監管部門的客觀現狀，為做好地方執法工作，《報告辦法》明確，由縣級以上地方政府確定的承擔商務執法職責的部門，依法處理或實施相應處罰。

“當然，禁塑限塑目標任務的完成，不僅需要流通環節加強管理，更需要加強塑料制品生產、流通、使用和回收處置的全過程管理，增強全生命周期管理的系統性和整體性，建立形成塑料污染治理的長效機制。”商務部負責人表示。

推進減塑深化和生產環節調整

我國已成為世界上塑料生產和消費的第一大國。以塑料購物袋這個重點禁塑對象為例，中國塑協塑料再生利用專業委員會統計數據顯示，我國每天使用塑料袋約30億個，截至2019年，塑料袋年使用量超過400萬噸。

面對如此龐大的使用量，準確的數據對政策制定和實施非常重要。《報告辦法》規定，電商平臺、外賣企業等市場主體的首次報告周期為2020年7月1日到2020年12月31日。商務部負責人說，在報告期結束后，各級商務部門將做好相關行業匯總分析，加強后續政策研究，推進塑料污染治理工作不斷深化，引導企業、消費者減少和替代塑料袋等一次性塑料制品的使用等。

我國減塑潛力巨大。同濟大學循環經濟研究所發布的《循環包裝“屢戰綠勝”：2020年快遞業綠色包裝節約潛力研究報告(長三角)》顯示，長三角“包郵區”應用循環快遞包裝的最大減塑量可達一次性快遞包裝塑料消耗量的39%，節約潛力將達10.35萬噸。報告總負責人、同濟大學循環經濟研究所所長杜歡政教授表示，循環快遞包裝的推行是一項系統工程，需要形成產業鏈和生態鏈，使各個利益相關方達到協調和平衡。《報告辦法》等政策不斷出臺，也將促進循環包裝的“屢戰綠勝”。

作為《固廢法》的配套制度，《報告辦法》的出臺不但加強了商務領域塑料污染治理，也將對生產領域產生重大影響。國務院發展研究中心研究員程會強說，禁止餐飲外賣領域使用一次性塑料制品將直接影響聚丙烯行業。目前，塑料袋、塑料碗、塑料湯勺和塑料湯杯等外賣塑料包裝材料，基本都使用聚苯乙烯、聚丙烯、聚乙烯等石油基高分子塑料。單個塑料碗和塑料飯盒重量基本在40—60g， 每份外賣平均消耗3.27個餐盒，大約產生160克的塑料垃圾。2018年，我國互聯網餐飲外賣市場訂單量達109.6億單，同比增長96.8%，消耗一次性餐具塑料約176萬噸。以目前體量看，消費強度下降30%，意味著整個塑料餐具消費量減少約50萬噸，其中聚丙烯消費量減少22.5萬噸左右。(記者 李禾)