7月13日，工信部、中央網信辦、國家發改委等十部門印發《5G應用“揚帆”行動計劃(2021-2023年)》(以下簡稱《行動計劃》)，給未來三年內的5G發展定下“KPI”。

《行動計劃》提出，到2023年，我國5G個人用戶普及率超過40%，用戶數超過5.6億，同時著力打通5G應用創新鏈、產業鏈、供應鏈，推進15個行業的5G應用，通過三年時間初步形成5G創新應用體系，加快重點行業數字化轉型進程。

商用普及：

個人用戶突破5.6億

《行動計劃》以2023年為節點，針對個人用戶普及、重點領域應用、基礎支撐能力等方面提出了具體的目標，要求實現重點領域5G應用深度和廣度雙突破，5G應用“揚帆遠航”的局面逐步形成。

“以前像3G、4G的發展，在指標、業務方面，政府都是沒有具體要求的。5G這是第一次從政府的角度，對未來網絡建設、用戶量、基站建設等方面提出了明確的業務和指標。有目標就意味著過三年就會有考核，這對于5G更快更好發展來說肯定是有促進作用的。”智能互聯網專家項立剛告訴北京商報記者。

近年來，國家層面多次發文加快5G建設。2020年3月，工信部發布《關于推動5G加快發展的通知》，在推進5G網絡建設部署、豐富技術應用場景等方面提出意見。今年以來，新疆、湖北、江西等地也陸續出臺了加快5G建設的相關意見或工作要點。此次的《行動計劃》在之前基礎上做了進一步細化。

在用戶數量方面，《行動計劃》提出了2023年超過5.6億的“小目標”。截至2021年5月底，三大運營商的5G用戶人數分別是2.22億(移動)、1.24億(電信)以及1.06億(聯通)。國內的5G總用戶已經突破了4.5億，近1/3的人開始選擇5G套餐。

目前，三大運營商5G用戶每月增加量在2000萬左右，業界普遍認為，在2023年到達5.6億難度應該并不很大。

不過通信高級工程師楊波也提到，目前5G特有的業務還在初期，尤其是to C的移動互聯網應用，目前尚未出現顛覆性的5G價值應用，因此這也是無法驅動5G快速大規模商用的原因之一。“像直播、短視頻應用的出現直接驅動了4G的大規模商用，5G在to C真正大規模商用，還需要等待5G的VR、AR、云游戲等應用大規模成熟才行。因此今年在應用體驗上4G也就是比5G慢一點而已，不存在非用5G不可。”楊波告訴北京商報記者。

此外，基礎支撐能力增強也是5G用戶提升的關鍵因素。《行動計劃》提出，到2023年，每萬人擁有5G基站數超過18個，建成超過3000個5G行業虛擬專網。建設一批5G融合應用創新中心，面向應用創新的公共服務平臺能力進一步增強。5G應用安全保障能力進一步提升，打造10-20個5G應用安全創新示范中心，樹立3-5個區域示范標桿，與5G應用發展相適應的安全保障體系基本形成。

賦能百業：

大型工業企業滲透率超35%

除了方便個人用戶，5G最大的意義在于服務實體經濟，推動社會經濟轉型升級。在楊波看來，“5G的真正商用價值是基于5G支撐工業和行業的信息化革命”。

根據中國信息通信研究院(以下簡稱“信通院”)發布的《中國5G發展和經濟社會影響白皮書(2020年)》，2020年5G直接帶動經濟總產出8109億元，直接帶動經濟增加值1897億元，間接帶動總產出約2.1萬億元，間接帶動經濟增加值約7606億元。

信通院預測，到2025年，5G可拉動電信運營商網絡投資約1.2萬億元，帶來的信息消費規模累計將超過8.3萬億元，直接帶動經濟總產出累計約10.1萬億元。

《行動計劃》提出，到2023年大型工業企業的5G應用滲透率超過35%。電力、采礦等領域5G應用實現規模化復制推廣。5G+車聯網試點范圍進一步擴大，促進農業水利等傳統行業數字化轉型升級。

“其實大型工業企業滲透率超過35%，這個目標的完成還是有點難度的。因為這不像是用戶、基站建設掌握在主要運營商手里。對于工業企業來說，5G應用的目的就是能夠實際提高效率，或者降低成本、提升能力。因此還是需要很多方面來推動的。”項立剛談道。

在賦能5G應用重點領域方面，《行動計劃》列舉了15項具體領域，包括 5G+車聯網、5G+智慧物流、5G+智能采礦等各行各業，并逐一提出可突破的場景。

如智慧城市領域，《行動計劃》提出可加大超高清視頻監控、巡邏機器人、智慧警用終端、智慧應急終端等產品在城市安防、應急管理方面的應用，建設實時精準的安全防控體系。加快智慧表計等產品在市政管理、環境監測等領域部署，探索構建數字孿生城市，提高城市感知能力;推動5G技術在基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設中的創新應用，全面提升城市建設水平和運行效率。

在諸多領域之中，哪些最適合5G應用率先突破?項立剛認為：“一是生產環境比較惡劣的場景，5G應用能夠很好地代替人力，比如智能采礦的應用;在能夠顯著降低人力成本的領域，5G應用也很受歡迎;此外，能夠顯著提升能力的場景也是5G應用能夠快速突破的，如智慧工廠中，可能有幾千個節點需要控制，人力控制的話存在安全隱患，而5G應用后能夠很好地完成這項工作。”

融合發展：

形成百種以上解決方案

值得關注的是，《行動計劃》將融合發展提到關鍵位置，提出打造IT(信息技術)、CT(通信技術)、OT(運營技術)深度融合新生態。

中國信通院無線電研究中心副主任潘峰撰文指出，《行動計劃》強調了在推進5G應用工作中，不是單槍匹馬，需要多方合作，共同打好“團體賽”。包括跨部門、跨行業、跨領域的融合，產業上下游的融合，產學研用的融合，以及部省之間的融合。

“5G賦能社會數字化發展，垂直行業的融合應用是關鍵，也是電信運營商轉型發展的著力點。”中國移動研究院副院長黃宇紅此前曾表示，5G行業應用落地尚存在諸多挑戰。“行業需求千差萬別，不僅需要連接能力，還需要更多的差異化能力解決生產中的各種問題，這些能力與原有協議和系統的兼容問題也不能忽視;傳統通信服務收費量綱相對簡單，相比之下，5G商業模式創新難度大，全球電信運營商都處在探索中。”

對此，在具體目標中，《行動計劃》也提到了5G應用生態環境持續改善。到2023年，跨部門、跨行業、跨領域協同聯動的機制初步構建，形成政府部門引導、龍頭企業帶動、中小企業協同的5G應用融通創新模式。

同時，培育一批具有廣泛影響力的5G應用解決方案供應商，形成100種以上的5G應用解決方案。完成基礎共性和重點行業5G應用標準體系框架，研究30項以上重點行業標準。