疫情挑戰下，我國工業經濟如何持續高質量發展?12月14日，兩部門出臺了方案措施。據國家發改委、工信部發布的《關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)，我國將著力保持重點產業鏈供應鏈順暢，加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。同時，釋放新能源汽車、家電等重點領域消費潛力，制造業中小微企業也將延緩繳納今年四季度部分稅費，還有更多紓困政策正在研究中。

“首臺套”“首批次”支持加碼

疫情期間，完備的產業鏈為我國恢復工業生產提供了有利條件。那么，在龐大的產業鏈供應鏈體系里，未來要如何打通各環節，加快技術創新應用呢?

為保持重點產業鏈供應鏈順暢，《通知》提出，加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。同時，聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展，并深入開展全國供應鏈創新與應用示范創建。

盤古智庫高級研究員江瀚在接受北京商報記者采訪時表示，我國工業產業鏈最大的問題就是大而不強，產業鏈上的參與主體很多，但是每個主體實際上都在微笑曲線的底端，拿著最微薄的利潤。加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度，核心邏輯依然還是提升產業鏈附加值，提高產業鏈真正的市場化水平。

事實上，近年來一些地方政府已經加大了對“首臺套”“首批次”技術的支持力度。例如安徽省2020年3月印發了《支持首臺套重大技術裝備首批次新材料首版次軟件發展的若干政策》，對經省認定的“三首”產品省內研制和省內示范應用企業，省財政分別按檔次給予一次性獎補，合計最高500萬元。對省內企業投保“三首”產品推廣應用綜合險的，按年度保費的80%給予補貼，補貼時限為一年。每個企業每年保費補貼最高不超過300萬元。

新能源汽車消費破題

汽車制造是現代工業中產業鏈最長的領域之一，也對工業經濟發展有重要影響。數據顯示，今年前10個月，我國汽車工業增加值增長7.3%，營業收入同比增長9.18%，實現利潤同比下降3.15%，汽車產銷量分別增長5.4%和6.4%。其中，新能源汽車產銷分別完成256.6萬輛和254.2萬輛，同比均增長1.8倍。

推動新能源汽車消費對于釋放重點領域消費潛力是一出重頭戲，今年我國推出了多項政策提振汽車消費。例如今年1月，十二部門就提出要優化汽車限購措施，推動由購買管理向使用管理轉變。并針對新能源汽車，要求結合城鎮老舊小區改造、城市居住社區建設補短板等城市更新工作，加快小區停車位(場)及充電設施建設，鼓勵充電樁運營企業適當下調充電服務費。

此次發布的《通知》再次強調，要加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設。健全家電回收處理體系，實施家電生產者回收目標責任制。鼓勵有條件的地方在家電等領域推出新一輪以舊換新行動。鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉行動。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林在接受北京商報記者采訪時表示，當前新能源汽車普遍存在續航焦慮，所以未來充電樁分布要更加廣泛，尤其是廣袤的西部農村，沿線缺乏充電樁設備會影響新能源汽車的使用半徑。新能源汽車還存在充電樁接口不匹配、快充口數量不足的問題。此外還要注意城市空間問題，充電有時長，而城市并沒有足夠的空間來停放充電中的新能源汽車，新能源汽車既要面臨電量不足的焦慮，也要面臨城市停車位的焦慮。

“充電樁、換電站的建設，包括新能源汽車下鄉都面臨一個難題，就是我們的整個電源體系、基礎設施能否支撐新能源汽車的普及。從目前來看，無論是光靠政府來推動，還是光靠哪一家企業來布局，可能都非常困難，這需要整個產業鏈上下游各方的努力。只有采用同一套標準，采用共享的體系，構建起大家都能夠用的基礎設施，才有可能真正促進新能源汽車的消費。”江瀚說。

中小企業紓困繼續

今年，我國工業企業生產經營狀況不斷改善，利潤增速穩中有升。特別是私營企業，利潤增長連續加快。國家統計局數據顯示，隨著助企紓困政策的進一步落實，加之少數企業確認大額投資收益影響，10月私營企業利潤同比增長28.8%，增速較上月加快21個百分點，連續兩個月回升;其中，有14個行業利潤增速在20%以上，呈現良好發展勢頭。

10月，減稅降費、保供穩價等政策效果持續顯現，工業企業成本上升壓力有所緩解。規模以上工業企業每百元營業收入中的成本為83.45元，同比減少0.39元;每百元營業收入中的費用為8.22元，同比減少0.51元。企業成本壓力有所緩解，為擴大盈利空間創造了有利條件。

國家統計局工業司高級統計師朱虹表示，10月工業企業利潤繼續回升，但上下游行業間盈利分化狀況尚未明顯改善，部分下游行業成本承壓仍較大，工業企業效益狀況下行壓力仍然存在。

為進一步減輕中小企業負擔，《通知》提出，要落實好支持制造業中小企業的助企紓困政策，加大對涉企違規收費的整治力度。鼓勵地方安排中小企業紓困專項資金，對符合條件的中小企業給予資金等支持。用好直達實體經濟貨幣政策工具和支小再貸款，加大普惠小微企業信用貸款投放。

此外，落實減稅降費政策，對制造業中小微企業延緩繳納今年四季度部分稅費，研究并適時出臺部分惠企政策到期后的接續政策，鼓勵地方有針對性地出臺幫扶措施。對確有困難的納稅人，地方可按現行規定減免房產稅、城鎮土地使用稅。