近年來(lái)，農(nóng)村自建房事故時(shí)有發(fā)生，部分農(nóng)村自建房隨意改擴(kuò)建、隨意改變用途等，帶來(lái)不少安全隱患。針對(duì)這一問(wèn)題，住建部對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村自建房開(kāi)展安全隱患排查，并印發(fā)通知，要求各地加強(qiáng)農(nóng)村自建房安全宣傳工作。本報(bào)記者采訪有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、對(duì)話專(zhuān)家、走訪基層，介紹我國(guó)在農(nóng)村自建房建設(shè)指導(dǎo)、工匠培養(yǎng)和安全監(jiān)管等方面的措施，探討保障農(nóng)村自建房建設(shè)和使用安全的新路徑。
——編 者
“自建、自住、自管”，這是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民群眾建房的主要方式，俗稱(chēng)農(nóng)村自建房。近年來(lái)，部分農(nóng)村自建房隨意改擴(kuò)建、隨意改變用途等，帶來(lái)不少安全隱患。
從2020年開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭對(duì)全國(guó)所有行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村自建房開(kāi)展安全隱患摸底排查。“農(nóng)房體檢”情況怎么樣？如何從源頭上防止安全事故發(fā)生？記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和行業(yè)專(zhuān)家。
開(kāi)展安全隱患排查
覆蓋房屋超2億戶
建設(shè)年份、房屋結(jié)構(gòu)、審批手續(xù)、改造情況……在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司，記者看到一份農(nóng)村自建房安全隱患排查表，條目分類(lèi)詳盡。“2020年開(kāi)始，我們開(kāi)展了一次全國(guó)性的農(nóng)村自建房安全隱患排查，目前摸底工作已初步完成，建立了‘農(nóng)房體檢’信息庫(kù)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司一級(jí)巡視員董紅梅介紹。據(jù)了解，全國(guó)50多萬(wàn)個(gè)行政村有2億多戶農(nóng)村自建房。
以廣西壯族自治區(qū)為例，截至2021年4月，共排查農(nóng)村房屋數(shù)量約1000萬(wàn)棟，初判存在安全隱患的房屋3.65萬(wàn)棟。其中，用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房共排查29.7萬(wàn)棟，初判存在安全隱患的有1029棟。
“通過(guò)全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造，當(dāng)前全國(guó)所有脫貧戶和邊緣貧困群體都住上了安全住房。現(xiàn)在最擔(dān)憂的反而不是這類(lèi)人群，而是隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷興起，許多農(nóng)村自建房改擴(kuò)建后用作飯店、超市、民宿等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者私下出租，這些自建房往往無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、施工不規(guī)范，安全隱患不小。”董紅梅說(shuō)。
西安建筑科技大學(xué)土木工程學(xué)院教授周鐵鋼介紹，目前農(nóng)村自建房安全隱患主要源于兩個(gè)方面，房屋建造時(shí)就存在質(zhì)量缺陷和后期使用維護(hù)不當(dāng)。前者包括選址不安全、材料不合格、無(wú)設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)、施工隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)等；后者主要是使用過(guò)程中隨意改變功能、隨意加建擴(kuò)建，導(dǎo)致房屋不堪重負(fù)。此外，還有一些是居住習(xí)慣造成，農(nóng)戶只住不修，往往小病不治釀成大禍。
完善機(jī)制全程監(jiān)管
大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠
近年來(lái)，農(nóng)村自建房事故時(shí)有發(fā)生，背后的安全監(jiān)管難點(diǎn)在哪？采訪中，多位行業(yè)人士表示，難點(diǎn)主要包括制度缺失、監(jiān)管力量薄弱、施工不專(zhuān)業(yè)等。
“農(nóng)村自建房申請(qǐng)宅基地，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)批準(zhǔn)；建多大、多高，由自然資源部門(mén)審查。但這些信息住建部門(mén)不直接掌握，需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)，難以形成監(jiān)管合力。”中國(guó)建筑科學(xué)研究院研究員朱立新說(shuō)，農(nóng)村自建房監(jiān)管的制度缺失亟待補(bǔ)齊。
董紅梅介紹，要加快完善農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目的管理體制機(jī)制，按照“誰(shuí)擁有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）的房屋安全主體責(zé)任；按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接起來(lái)。近期，一些地方也對(duì)農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理作出了更加系統(tǒng)的規(guī)定。
“‘上面千條線，下面一根針’。農(nóng)村房屋非常分散、管理跨度大，一個(gè)縣的建設(shè)局可能就幾個(gè)人，力量太薄弱，很難做到全過(guò)程監(jiān)管。”董紅梅說(shuō)，下一步還要繼續(xù)夯實(shí)地方監(jiān)管基礎(chǔ)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管力量。
此外，過(guò)去農(nóng)村自建房屋，往往親幫親、鄰幫鄰，掌握專(zhuān)業(yè)技能的鄉(xiāng)村工匠較少，質(zhì)量不易保證。近年來(lái)，各地住建部門(mén)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培養(yǎng)，僅2021年就培養(yǎng)了11萬(wàn)多人，其中有4萬(wàn)多人獲得了培訓(xùn)證書(shū)。
董紅梅介紹，目前正在積極爭(zhēng)取將鄉(xiāng)村建設(shè)工匠納入國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典，實(shí)施培訓(xùn)合格上崗制度；并且依托現(xiàn)有資源建立信息平臺(tái)，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠社會(huì)信用評(píng)價(jià)，實(shí)行農(nóng)村建房“工匠負(fù)責(zé)制”。
提高群眾安全意識(shí)
建立信息管理平臺(tái)
“需要明確的是，保障農(nóng)村自建房安全光靠監(jiān)管是不夠的，建房人才是責(zé)任主體。他們要去選用符合質(zhì)量要求的建筑材料、尋找具備技術(shù)能力的工匠。”朱立新說(shuō)。
“不利地段要處理，陡坡建房做護(hù)壁”“構(gòu)造柱在房四角，墻體縱橫交界處”……日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“農(nóng)村自建房安全常識(shí)”一張圖》，在選址、房屋布局、地基基礎(chǔ)、墻體砌筑、施工安全等方面進(jìn)行安全提示。通俗易懂、朗朗上口的科普標(biāo)語(yǔ)，能夠有效幫助農(nóng)村群眾提高建筑安全意識(shí)。
董紅梅介紹，保障農(nóng)村自建房安全，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。接下來(lái)，要努力消除存量農(nóng)村房屋安全隱患，深入推進(jìn)安全隱患排查整治工作，重點(diǎn)加強(qiáng)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村房屋管理，“應(yīng)堅(jiān)持‘誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)’，可以將房屋安全作為開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。自建房用作經(jīng)營(yíng)的，在辦理市場(chǎng)主體登記時(shí)，產(chǎn)權(quán)人或使用人有義務(wù)提供房屋安全性鑒定報(bào)告。”
周鐵鋼建議，在地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、潛在地質(zhì)隱患地區(qū)持續(xù)推進(jìn)房屋加固改造工作，“這方面需要增加資金扶持，除了建設(shè)改造資金給予補(bǔ)助外，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮第三方技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。”錢(qián)從哪兒來(lái)？據(jù)了解，當(dāng)前一些地方已經(jīng)明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理工作，將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
董紅梅介紹，接下來(lái)，將指導(dǎo)各地建立審批監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用等全流程“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”，最后形成全國(guó)農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái)，嚴(yán)控增量農(nóng)村房屋安全隱患。
記者 丁怡婷
