前不久，工業和信息化部印發的《“十四五”信息通信行業發展規劃》明確提出，到2025年，基本建成高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施。作為夯實數字經濟發展基礎、擴大有效投資的有效手段，“新基建”被多次寫入各地2022年政府工作報告中，成為打造新經濟增長引擎的重要抓手。

兼顧適度與超前

在2022年政府工作報告中，各地明確了今年“新基建”發力重點和方向。北京將加強算力算法平臺等新型基礎設施建設，作為釋放數字經濟新活力的主攻方向；貴州提出適度超前布局新型基礎設施，加快全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節點建設；安徽明確了適度超前開展基礎設施投資、實施“新基建+”行動的發展目標。

“各地新一輪‘新基建’規劃體現了適度超前布局的特點。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東解釋，“適度”體現在瞄準當前可預見、帶動能力強的領域，加快部署5G、數據中心、工業互聯網、物聯網等，以便及早形成網絡效應，釋放新經濟活力；“超前”意味著某些項目在短時期內可能很難發揮立竿見影的效果，但隨著規模化部署鋪開，其發展潛力將逐步釋放。

劉向東認為，對有投資前景的基礎設施項目要超前布局，發揮其逆周期調節作用，同時要確保投資適度性，避免造成浪費和透支未來，把握好輕重緩急和開工節奏，精準篩選那些既能對當下穩投資起到明顯作用，又能增強發展后勁，形成長期可復用的優質資產。

賽迪研究院工業經濟研究所副所長韓建飛表示，各地在推進“新基建”建設時，應統籌考慮經濟發展水平與政府財政承受能力，不能搞一哄而上、重復建設，造成低端產能過剩。同時，要利用大數據分析自身對“新基建”設施的需求，因地因業科學規劃布局。

具體而言，要依托“新基建”所在行業聯盟、協會，充分吸納各方意見，統一產品標準，防止不同區域因標準不一而影響“新基建”設施的推廣使用，做好“新基建”建設與管理的統計工作。“各地在規劃設計中應考慮資源稟賦和產業需求，遵循產業發展規律，因地制宜布局數據中心、算力算法、工業互聯網等基礎設施。”劉向東說。

5G加快數字化進程

新一輪“新基建”布局還要為培育新經濟形態提供有力支撐。韓建飛告訴記者，一方面，要加快技術創新，降低使用成本和門檻，增強經濟可行性，讓其在更多領域、更大范圍應用；另一方面，要推動“新基建”與生產制造、能源、物流、電子商務等諸多行業融合發展，打造“新基建+”生態體系，催生更多新模式、新業態、新產業。

劉向東同樣認為，應持續拓展重點區域、行業“新基建”的廣度和深度，特別是在高鐵、交通樞紐、購物中心等人流密集區域以及工業、醫療等行業，加強5G網絡、數據中心等的建設力度。

各地也正紛紛加碼5G網絡建設。云南提出，2022年新建5G基站2萬個，河南則將這一目標定為4萬個；山西將繼續豐富5G應用場景，力爭培育200戶以上智能工廠和智能車間；江蘇則瞄準國家級“5G+工業互聯網”融合應用先導區，推動國家級工業互聯網雙跨平臺落戶。

“5G應用場景越來越廣泛，網絡建設也將進入實質性突破階段。疫情使全社會數字化進程加快，迫切需要更大規模商用部署。”劉向東說，對地方而言，加快5G網絡建設既可賦能各行各業數字化轉型，也能更大范圍覆蓋縣城和農村，縮小城鄉數字鴻溝。

作為數字化轉型基礎，5G也是其他“新基建”發揮作用的紐帶。“各地將以新一輪5G建設為核心，布局工業互聯網、大數據、云計算等，開展大數據應用試點示范，聚焦重點行業加速推進‘5G+工業互聯網’應用，提升企業數字技術應用能力，推動經濟轉型升級。”韓建飛說。

確保投資有效性

當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，需進一步優化“新基建”投資發展環境，讓其在拉動經濟增長、擴大有效投資方面發揮更大作用。

劉向東告訴記者，新一輪“新基建”要強調投資的有效性，各地應對投資前景作出預判，既要合理設計盈利模式，也要精細安排融資方式，使其在商業投資上具有可行性，避免陷入債務陷阱。

韓建飛建議，要加大財政資金支持力度，支持相關領域高校、科研院所與企業聯合開展共性技術攻關，解決“新基建”所涉及行業的技術問題。此外，鼓勵社會資本投資建設“新基建”設施，開放建設運營所需的基礎數據，減少其前期投入。

在新一輪“新基建”投資中，很多項目的投融資機制更為靈活和市場化，對社會資本特別是上市企業有較大吸引力。“應進一步優化營商環境、降低制度成本和準入門檻，同時還要提供更便利的金融扶持政策，為社會資本參與提供更專業的金融服務。”劉向東說。