2月16日，南方財經全媒體記者獲悉，上海市人民政府2022年立法工作計劃共包含 4 大類66件法規規章。其中正式項目即擬于本年度完成的立法項目共33件，包括地方性法規 18件、政府規章 15件，主要涉及營商環境建設、服務保障民生、城市管理和加強政府自身建設四大方面。

服務“五個中心”建設

2021年，上海市政府統籌謀劃，全年共組織起草 19件地方性法規并提請市人大常委會審議。目前，16件法規已審議通過，3件法規正在審議中；制定出臺19件政府規章，共計 38件。

其中包括聚焦重大戰略任務推進政府立法。緊緊圍繞浦東引領區建設、“五個中心”建設等，加快相關立法進程，為重大戰略、重大任務的有效推進加大制度供給。市政府出臺了《關于加強浦東新區高水平改革開放法治保障的決定》，年內還推動制定了浦東新區張江生物醫藥、臨港新片區條例等相關法規規章，在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。

其次聚焦新經濟新技術推進政府立法。推動出臺《上海市數據條例》，切實加強數據權益保障，促進公共數據資源有效流動，大力推動數據資源開發和應用。制定《上海市智能網聯汽車測試與應用管理辦法》，在全國率先明確相關管理體制，明確測試與應用中的重點環節流程及要求，為促進智能網聯汽車行業健康發展提供立法保障。

上海市司法局二級巡視員李平表示，在推進國際金融中建設心方面，除了將會制定浦東新區綠色金融的發展規定，通過金融來助力浦東新區綠色產業發展和轉型之外，還將根據金融改革的最新要求，對標國際最高標準、最好水平，服務保障“兩中心、兩樞紐、兩高地”的建設，更好提升上海國際金融中心能級和國際化程度，對原來制定的《推進國際金融中心建設條例》作出必要的修訂。

第二，在推進國際貿易中心建設方面，為發揮好上海進博會的溢出效應，將推動出臺服務保障中國國際進口博覽會條例。其次將圍繞促進虹橋國際中央商務區發展，加快制度型開放，推進虹橋國際開放樞紐建設，服務長三角區域協同開放，促進“一核兩帶”聯動發展，我們將推動出臺促進虹橋國際中央商務區發展條例。

第三，在推進具有全球影響力的科創中心的建設方面，為營造有利于人工智能產業發展的法治環境，擬新制定《人工智能產業發展條例》。以及開展信息基礎設施立法，強化以人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施建設。人工智能被列入上海“十四五” 重點發力的三大先導產業，也是上海發展新經濟、培育新動能的關鍵所在。及時制定條例，有助于貫徹落實國家戰路部署，加快發展新一代人工智能，為建設具有全球影響力的科技創新中心提供堅實的法治保障。

此外，上海市司法局局長陸衛東介紹道，在法治政府建設方面，將重點加強營商環境服務改革發展辦法，落實好本市營商環境創新試點實施方案，持續打造營商環境“制度高地”。嚴格落實公平競爭審查制度，清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，依法加強對資本的監管和對知識產權的保護。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“非禁即入”。在更多領域推行證明事項告知承諾制，推出有關領域不予實施行政強制措施清單、企業以信用報告替代合規證明等制度舉措，切實減輕群眾企業辦事創業負擔，激發市場主體活力。

浦東新區法規依舊是重點領域

去年6月10日，關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定通過，這是非經濟特區首次被授權可以“比照經濟特區法規”來制定地方性法規。

在之后的半年時間里，上海市人大常委會表決通過了6部浦東新區法規。其中，促進張江生物醫藥產業創新高地建設規定是上海市第一部由市政府提請市人大常委會審議的浦東新區法規。

據悉，今年市政府將繼續圍繞促進浦東新區高質量發展，提請市人大審議通過相關浦東新區法規：

一是圍繞綠色金融發展，探索綠色金融改革創新，為浦東新區綠色低碳高質量發展提供有力的法治保障，提請制定促進浦東新區綠色金融發展的地方性法規。

二是圍繞提升仲裁行業國際經貿爭端處理的專業能力和服務能級，推動上海加快建成面向全球的亞太仲裁中心，將由上海市司法局組織起草浦東新區促進仲裁發展的地方性法規草案，由市政府提請市人大進行審議。

日前國際仲裁權威研究機構英國瑪麗女王大學發布的《2021年國際仲裁調查報告》顯示：上海首次躋身全球十大最受歡迎的國際仲裁地，位列第八。浦東新區仲裁法規的制定出臺，對于推動仲裁行業提升處理國際經貿爭端的專業能力和服務能級、進一步優化市場化法治化營商環境有一定的積極作用。

同時，上海市政府圍繞將浦東新區打造成國際文物藝術品市場高地，推動中國文物藝術品產業融入世界，促進更多文物藝術品交易、能級提升和繁榮發展，擬起草浦東新區促進文物藝術品產業發展的地方性法規草案。