2月24日，國家發(fā)改委就近日印發(fā)的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（以下簡稱《通知》）舉行專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委價格司司長萬勁松在會上表示，《通知》明確煤炭價格合理區(qū)間，給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場預期，能夠有效防范投機資本惡意炒作。

破解“煤電頂牛”難題

萬勁松表示，去年四季度以來，針對煤炭供需偏緊、價格大幅上漲的情況，國家發(fā)改委會同相關方面綜合采取措施，持續(xù)加強煤炭市場價格調控監(jiān)管，全力做好煤炭保供穩(wěn)價工作，取得積極進展和成效，當前全國煤炭供應和價格總體平穩(wěn)。

2月24日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數據顯示，2月中旬與2月上旬相比，煤炭價格大幅下跌。普通混煤（4500大卡）價格下跌8.4%，山西大混（5000大卡）價格下跌7.4%，山西優(yōu)混（5500大卡）價格下跌10%，大同混煤（5800大卡）價格下跌11.2%，焦煤（主焦煤）價格下跌10.9%，焦炭（準一級冶金焦）價格下跌5.1%。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業(yè)經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，政策上強化對煤炭市場和煤炭價格的關注和調控是必要的，完善煤炭市場價格形成機制可以為上下游企業(yè)提供更好的成本控制預期，也有利于促進關聯行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

為進一步完善煤炭市場價格形成機制，《通知》明確，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570元至每噸770元（含稅）較為合理，上下游能夠實現較好協同發(fā)展。綜合考慮合理流通費用、生產成本等因素，相應明確了煤炭重點調出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間；還明確了合理區(qū)間內煤、電價格可以有效傳導，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。

對此，宋向清表示，明確煤炭價格合理區(qū)間以及在合理區(qū)間內允許煤、電價格有效傳導等制度設計還是以市場定價為前提，只是為市場的不理性上了一個“緊箍咒”，不能越界。如果煤炭價格瘋漲或者暴跌，超出了允許浮動的合理區(qū)間，政策會進行有序干預，從而促進煤炭價格回歸合理區(qū)間內。

國家發(fā)改委價格司副司長彭紹宗表示，此次完善煤炭市場價格形成機制，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂牛”難題。

中國銀行研究院研究員范若瀅對《證券日報》記者表示，受能耗雙控政策和電煤價格上漲的影響，煤電企業(yè)面臨發(fā)電成本上升的巨大壓力，一定程度上影響了電力供應。理順煤、電價格關系，讓電力價格更加合理反映電力供需和成本變化，有利于保障我國電力安全。

“后續(xù)，將適時對煤炭價格合理區(qū)間進行評估完善。”國家發(fā)展改革委價格司副司長周伴學說。

加強期現貨市場聯動監(jiān)管

“現貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，雖然目前沒有對煤炭現貨價格提出合理區(qū)間，但現貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區(qū)間。”周伴學表示，國家發(fā)改委也一直對現貨價格進行指導，將密切監(jiān)測煤炭現貨價格變化，發(fā)現明顯偏離的情況，及時配合有關部門綜合采取措施，加強期現貨市場聯動監(jiān)管，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規(guī)行為，防止現貨價格大起大落，維護煤炭市場平穩(wěn)運行。

記者注意到，針對近日動力煤期貨個別品種價格出現異常波動的情況，僅2月23日，國家發(fā)改委就連發(fā)兩文表示，國家發(fā)改委會同有關方面，開展異常交易行為排查，對涉嫌惡意炒作的交易主體進行了仔細甄別，并請地方有關職能部門嚴肅約談。并針對部分煤炭價格指數與當前市場煤價實際水平明顯不符的情況，要求煤炭價格指數機構抓緊整改，嚴格規(guī)范價格指數采樣行為，全面、真實、準確、客觀反映市場價格情況，避免誤導市場預期。

范若瀅表示，近期個別動力煤價格劇烈波動是多重因素共同作用的結果。一方面，因惡劣天氣、節(jié)假日等因素導致供給收縮，煤炭供需矛盾進一步加劇，煤炭庫存持續(xù)處于歷史較低水平；另一方面，市場投機炒作的推波助瀾，游資進入煤炭期貨、現貨市場助漲市場看多情緒。

“從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。”萬勁松表示，下一步，將繼續(xù)會同相關部門，密切關注投機資本動向，加強煤炭期現貨市場聯動監(jiān)管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現貨市場秩序，促進期現貨市場協同健康發(fā)展。

宋向清建議，各地對既定的煤炭價格合理區(qū)間建立預警機制，盡可能將煤炭價格重大波動化解在萌芽狀態(tài)。監(jiān)管部門要加強全程監(jiān)督，對重大交易事項、重要交易企業(yè)、重點交易區(qū)域進行重點防控，發(fā)現價格尤其是大宗交易價格大幅波動苗頭時，要及時介入，進行調控補位，維護正常的價格秩序。