全國兩會召開在即，注冊制改革也成為代表委員們關注的熱點話題。接受記者采訪的專家認為，推進全市場注冊制改革，要平衡好“穩”與“進”的關系，實現“穩中求進”至關重要。同時，要以注冊制改革為主線，做好信披、交易、退市等配套制度建設，壓實中介機構責任，持續推動提高上市公司質量，“零容忍”打擊違法違規行為，加速形成優勝劣汰的市場機制等。

平衡好“穩”與“進”的關系

科創板和創業板注冊制改革試點以來，資本市場要素資源加速向科技創新領域集聚，服務實體經濟成效顯著。據Wind資訊數據統計，截至2月28日，科創板累計上市391家企業，IPO募資金額5478.48億元，總市值合計5.21萬億元，平均市盈率63.89倍；注冊制下創業板上市公司282家，IPO募資合計2436.86億元，總市值合計2.29萬億元，平均市盈率49.28倍。

與此同時，監管在實踐中持續推動完善發行定價、IPO企業股東核查、現場檢查和輔導驗收等規則，制度基礎更加完善；強化科創板“硬科技”定位，明確創業板服務“三創四新”功能，各板塊定位更加清晰。

“目前，我國資本市場已經具備全面推行注冊制的基礎條件。2021年各地區各部門結合實際，為全面推行注冊制做好準備工作，資本市場基礎制度更加完善。”清華大學五道口金融學院副院長、教授田軒在接受《證券日報》記者采訪時表示，全面實行股票發行注冊制改革需堅持“穩中求進”。

“推進全市場注冊制改革，既要保持市場穩定，又要體現注冊制的基本內涵，在科學、全面評估科創板、創業板注冊制改革各項制度后，穩妥推進。”中國銀河證券研究院副院長解學成在接受《證券日報》記者采訪時表示。

同時，也需注意風險防范，做好監管和配套制度建設。田軒表示，要強化中介機構責任，嚴格退市監管，加大權益類產品供給與創新，推動中長期資金入市，全面提升科技監管和行業金融科技發展水平等。

改革仍面臨多重挑戰

注冊制改革不僅僅是發行端改革，還涉及信披、交易、退市、投資者保護等全鏈條基礎制度的改革創新。當下，全市場注冊制改革條件已經具備，但專家認為，未來在改革過程中仍面臨多重挑戰。

解學成認為，在全市場推進注冊制改革的過程中，需要注意五方面問題，一是要形成有效的市場約束，加強培養長期投資者，提升中介機構的定價和風控能力；二是有效保護投資者合法權益，積極建立健全投資者保護制度；三是全面貫徹“零容忍”方針，堅持依法從嚴監管，強化對欺詐發行、財務造假等違法行為的打擊；四是推動監管系統能力全面提升，完善全鏈條的發行監管機制和全流程的監督制衡機制；五是進一步完善退市制度，完善強制退市標準，優化退市流程環節，重視退市配套機制。

田軒認為，目前退市率依然偏低，需要進一步優化退市標準和退市程序；在投資者保護方面，需要加強各部門聯動，提高違法違規成本；在發行審核、信息披露、風險防控等方面，需要壓實上市公司、中介機構和利益相關者的責任，實施追責問責制，建立各方職責落實到位、互為制衡的法治保障體系。

田軒表示，全面注冊制下，資本市場亦需兼顧上市公司質量提升。監管需要統籌解決體制機制問題、科學籌劃相關利益方安排，保證市場交易公平有序，促使估值合理化；引導長期資金流向具有創新潛力的優質企業；提高退市率，加速形成優勝劣汰機制等。

解學成表示，提高上市公司質量，首先，需要進一步發揮資本市場優勝劣汰功能，促使資本市場不斷進行循環更新，優質公司被市場主動選擇，劣質公司被淘汰；其次，需要嚴格事中事后監管，加強財務造假監管，強化監管執法與風險防控，提高違法違規處罰力度；最后，健全外部約束機制，完善并購重組制度，提高信息透明度，將資源投向真正的優質公司。