進入落實“十四五”規劃和碳達峰目標的關鍵一年，國家能源局及時印發《2022年能源工作指導意見》（下稱《指導意見》）。

根據國家能源局3月29日下發的《指導意見》，2022年，我國能源工作的主要目標包括，增強供應保障能力，穩步推進結構轉型，著力提高質量效率。

《指導意見》強調，在夯實能源供應保障基礎的同時，也要加快能源綠色低碳轉型。其中，針對今年能源結構目標，《指導意見》指出，煤炭消費比重穩步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。

值得一提的是，相較于2021年提出的11%占比數字，今年，風電、光伏發電量占全社會用電量的比重進一步提升。

一位不愿具名的券商分析師告訴21世紀經濟報道記者，“風光發電量占比的提升和市場預期是比較接近的，每年都提升一個多百分點。”

該分析師亦認為，《指導意見》所展示出的大方向依然是做好能源保障供應和新能源共同發展的“齊步走”。

能源供應結構持續轉型

根據日前發布的《“十四五”現代能源體系規劃》（下稱《規劃》），“十四五”時期，我國現代能源體系建設的主要目標是：能源保障更加安全有力，能源低碳轉型成效顯著，能源系統效率大幅提高，創新發展能力顯著增強，普遍服務水平持續提升。

而在能源保障和低碳轉型方面，《規劃》分別提出，到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發電裝機總容量達到約30億千瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強；單位GDP二氧化碳排放五年累計下降18%，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發電量比重達到39%左右，電氣化水平持續提升，電能占終端用能比重達到30%左右。

于是，《指導意見》具體明確了2022年的相關數據目標。

其中，在能源生產方面，今年全國能源生產總量達到44.1億噸標準煤左右，原油產量2億噸左右，天然氣產量2140億立方米左右；保障電力充足供應，電力裝機達到26億千瓦左右，發電量達到9.07萬億千瓦時左右，新增頂峰發電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。

在結構轉型方面，煤炭消費比重穩步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。

“當前，增強能源安全穩定供應能力依舊是首要位置。”前述分析師認為，在確保能源安全的前提下，綠色低碳轉型將是重點方向。

21世紀經濟報道記者注意到，《指導意見》明確提出，今年要“以保障能源安全穩定供應為首要任務，著力增強國內能源生產保障能力，切實把能源飯碗牢牢地端在自己手里。”

具體措施包括三大層面：加強煤炭煤電兜底保障能力，持續提升油氣勘探開發力度，積極推進輸電通道規劃建設。這其中，《指導意見》明確提出，要完成2022年原油產量重回2億噸、天然氣產量持續穩步上產的既定目標。而針對煤炭產能供應，《指導意見》表示，要統籌資源接續和礦區可持續發展，有序核準一批優質先進產能煤礦。加快推進在建煤礦建設投產，推動符合條件的應急保供產能轉化為常態化產能。

“煤電作為我國當前的主體性電源，在‘十四五’期間仍要發揮支撐性調節性作用。”首創證券認為，在能源安全穩定供應之下，未來我國煤價有望控制在合理區間。

風光發電占比穩步提升

截至“十三五”時期末，我國能源結構轉型已經取得顯著成效，非化石能源消費比重達到15.9%，煤炭消費比重下降至56.8%，非化石能源發電裝機容量穩居世界第一。

而進入“十四五”以來，我國能源轉型持續突破，新能源發電行業表現尤其亮眼。

根據國家能源局2021年年末公布的“年終成績單”，我國可再生能源發電裝機規模突破10億千瓦，水電、風電裝機均超3億千瓦，海上風電裝機規模躍居世界第一；風電、太陽能發電、生物質發電等新能源年發電量首次突破1萬億千瓦時大關，繼續保持領先優勢。

事實上，衡量能源結構優化的一項重要參考數據則是發電量占比。

21世紀經濟報道記者注意到，根據《指導意見》，今年我國風電光伏發電量占全社會用電量的占比進一步提升。

根據國家能源局2021年印發的《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》，2021年風電、光伏發電量占全社會用電量的比重達到11%左右。而在今年，這一比重將增至12.2%左右。

發電量占比的提升，離不開裝機規模的增長。

《指導意見》明確，今年將繼續大力發展風電光伏。例如，加大力度規劃建設以大型風光基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系；優化近海風電布局，開展深遠海風電建設示范，穩妥推動海上風電基地建設；積極推進水風光互補基地建設，繼續實施整縣屋頂分布式光伏開發建設，加強實施情況監管等。

大型風電光伏基地的建設，是今年新能源發電裝機量增長的主要動力之一。

日前，國家發展改革委和國家能源局下發的《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案》的通知中提出，以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點規劃建設大型風電光伏基地。到2030年，規劃建設風光基地總裝機約4.55億千瓦。

據悉，我國第一批近1億千瓦規模的風電光伏大基地項目正在有序建設中，第二批風光大基地集中在三北地區。對此，東方證券認為，第二批風光大基地更加關注消納，結合基地周邊已有的煤炭電源，利用火電的調峰能力，開展“火電+新能源”聯合送出，故本批次更多以外送為主。