原標(biāo)題：我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有了“時(shí)間表”和“路線圖”

到2029年基本建成養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

近日，《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)正式發(fā)布。這是我國首次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)意見，意義重大。《意見》清晰規(guī)劃出體系建設(shè)的“時(shí)間表”與“路線圖”，即到2029年基本建成養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2035年，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。昨天，國新辦舉行新聞發(fā)布會，進(jìn)一步介紹了深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展有關(guān)舉措。

《意見》首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成縣(區(qū))綜合服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域聯(lián)動、村(社區(qū))就近就便的服務(wù)支持體系。

具體來看，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)體系，各有重點(diǎn)。縣級依托特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，統(tǒng)籌資源與監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，集多種功能于一體，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動;村(社區(qū))以“中心+站點(diǎn)”模式，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老人提供照料、娛樂等服務(wù)，支持居家養(yǎng)老。

民政部副部長唐承沛指出，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是加快建設(shè)適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵改革舉措。按照部署要求，到2029年基本建成，到2035年更加健全。

與此同時(shí)，《意見》明確了深化養(yǎng)老服務(wù)改革中政府、市場、社會三類主體的職責(zé)定位——政府起主導(dǎo)作用、市場承擔(dān)配置資源作用、社會發(fā)揮參與作用，打造有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭協(xié)同發(fā)力的發(fā)展機(jī)制。

居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)成為我國主要的養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，針對這三類養(yǎng)老服務(wù)不夠協(xié)調(diào)連續(xù)的問題，《意見》提出鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托、優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板等，讓老年人無論在家庭、社區(qū)，還是機(jī)構(gòu)，都能夠享受到方便可及的服務(wù)。

《意見》首次明確將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為兜底保障型、普惠支付型、完全市場型，推動實(shí)現(xiàn)分級分類、多樣化的精準(zhǔn)供給。

在居家養(yǎng)老方面，將推動培育更多專業(yè)化的上門服務(wù);社區(qū)養(yǎng)老則要推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，向老年人提供日托全托、學(xué)習(xí)娛樂等方面的支持。

唐承沛強(qiáng)調(diào)，《意見》的總體要求里寫明，要強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同服務(wù)形態(tài)的失能照護(hù)能力，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極收住失能老年人。為此，相關(guān)部門將完善專項(xiàng)配套措施、持續(xù)加大服務(wù)供給、不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

據(jù)悉，截至目前，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)40.4萬個，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理型床位占比提升至62.2%。多數(shù)失能老人為居家養(yǎng)老，有關(guān)部門為符合條件的失能老人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位30余萬張，還為200多萬戶特殊困難老人家庭完成適老化改造。

這次《意見》還提出要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明表示，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前景廣闊。

“老年人群體規(guī)模不斷上升，釋放了大量老年產(chǎn)品和服務(wù)需求，特別是上世紀(jì)60年代以后出生的人，已經(jīng)進(jìn)入老年階段，這部分人消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力更強(qiáng)。”劉明表示，我國老年人的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。