職業(yè)院校1萬多所、在校生3000多萬名，當(dāng)前，職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模已占我國高等教育的“半壁江山”。辦好職業(yè)教育，對建設(shè)人才強(qiáng)國、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

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近日，為統(tǒng)籌解決人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題、推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委、教育部、人社部等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。6月13日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，對《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。

圍繞賦能和提升，提出5方面19條政策措施

根據(jù)《實(shí)施方案》，到2025年，國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到50個(gè)左右，試點(diǎn)城市的突破和引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，在全國建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系健全完善，各類資金渠道對職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

“《實(shí)施方案》是一份含金量很高的政策性文件，圍繞賦能和提升，提出5方面19條政策措施。”國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長劉明表示。

賦能方面，主要通過“試點(diǎn)、政策、資金”三個(gè)抓手。

試點(diǎn)賦能。梳理總結(jié)首批國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，啟動(dòng)遴選第二批30個(gè)左右國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，再遴選一批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動(dòng)試點(diǎn)城市和企業(yè)當(dāng)好改革“先遣隊(duì)”，加快形成“頭雁效應(yīng)”。

政策賦能。加大金融、投資、財(cái)稅、土地、信用等政策支持力度，進(jìn)一步健全組合式激勵(lì)政策體系，支持地方出臺(tái)符合本地實(shí)際的落地政策，讓產(chǎn)教融合型企業(yè)真正嘗到甜頭、得到實(shí)惠。

資金賦能。三類資金渠道協(xié)同發(fā)力，分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、中長期貸款。

提升方面，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”。

提升專業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級(jí)冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，力求推動(dòng)形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，做到“學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)”。

提升實(shí)訓(xùn)水平。優(yōu)先支持一批產(chǎn)業(yè)對接緊、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)效果好的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，將實(shí)訓(xùn)基地打造成為提高職業(yè)教育水平的重要標(biāo)志、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要平臺(tái)。

提升融合深度。針對“校熱企冷”的情況，有關(guān)部門將支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)撬動(dòng)，各級(jí)各類資金協(xié)同發(fā)力

財(cái)政部科教和文化司副司長馬宏兵介紹，2018年至2022年，全國財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入1.8萬億元，年均增長6.2%。其中，中央財(cái)政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃轉(zhuǎn)移支付資金1263億元，年均增長12.7%，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增幅比普通教育高1個(gè)百分點(diǎn)。

國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長孫志誠表示，近年來有關(guān)部門高度重視加大對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的資金支持力度，不斷拓展資金支持渠道。

一是中央預(yù)算內(nèi)投資。“十四五”時(shí)期，國家發(fā)改委會(huì)同教育部、人社部組織實(shí)施教育強(qiáng)國推進(jìn)工程，對納入儲(chǔ)備院校清單、符合條件的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，將安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以積極支持。高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過3000萬元。下一步，還將增補(bǔ)支持200所左右高職院校和應(yīng)用型本科院校。

二是地方政府專項(xiàng)債。《實(shí)施方案》提出，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。每年3月前后、6月前后、11月前后，組織各地申報(bào)。

三是中長期貸款。國家發(fā)改委將加大向金融機(jī)構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長期貸款項(xiàng)目的力度，鼓勵(lì)其按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則積極支持。

“此外，還有各級(jí)財(cái)政資金、開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券等。”劉明表示，經(jīng)過各方共同努力，中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)撬動(dòng)、各級(jí)各類資金協(xié)同發(fā)力、共同支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投融資工作格局已經(jīng)基本形成。

推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，讓勞動(dòng)者更適應(yīng)市場需求

推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，就是要提高勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，讓勞動(dòng)者更適應(yīng)市場需求。近年來，中職、高職畢業(yè)生就業(yè)率分別超過95%和90%。《實(shí)施方案》提出，拓展產(chǎn)教融合培養(yǎng)內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。其中，推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

“工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式是依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)及技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，培育德技并修、技藝精湛的技能勞動(dòng)者和能工巧匠的技能人才培養(yǎng)方式。”人社部職業(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君介紹，截至目前，人社部已公布數(shù)控車工、汽車維修等31個(gè)專業(yè)的工學(xué)一體化課程標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置方案，在360余所技工院校試點(diǎn)，同時(shí)啟動(dòng)加工中心操作工、汽車制造與裝配等72個(gè)專業(yè)的工學(xué)一體化課程標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置方案開發(fā)工作，此外還遴選并公布了50所技工院校為工學(xué)一體化教師培訓(xùn)基地。

“下一步，我們將部署啟動(dòng)第二階段（2023年9月至2024年12月）工作，增加30個(gè)試點(diǎn)專業(yè)和300所技工院校，組織開展3500人次師資培訓(xùn)，組織評(píng)選一批精品課程和示范專業(yè)。”王曉君說。

“近年來，教育部在職業(yè)教育發(fā)展中把產(chǎn)教融合擺在突出重要位置，不斷健全產(chǎn)教融合辦學(xué)體制機(jī)制。”教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長林宇介紹，近年來，教育部主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)布新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》，覆蓋全部19個(gè)專業(yè)大類、97個(gè)專業(yè)類的1382個(gè)專業(yè)，?“下一步，我們將結(jié)合國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與市場需求的匹配度。”