“轟隆隆”，機(jī)械聲轟鳴不止。成都市郫都區(qū)文明街旁，一座由鋼筋水泥織成的龐大建筑正在緊鑼密鼓地施工。幾個月后，這里將成為聯(lián)通等電子信息企業(yè)的新巢。

眼前22萬平方米土地上立起的是中國數(shù)碼港科技有限公司建設(shè)的大數(shù)據(jù)基地。“引進(jìn)這家企業(yè)，主要看中其在承重、環(huán)保、降溫和供電負(fù)荷等指標(biāo)上的專業(yè)設(shè)計能力。”成都市郫都智慧科技園管委會工作人員指著身旁的工程說，這些都是大型電子信息企業(yè)入駐時會考量的因素。

好鋼用在刀刃上。如今，在成都，正有越來越多像數(shù)碼港一樣的企業(yè)云集在同一地理空間——電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。自去年7月以來，成都布局規(guī)劃了66個像這樣的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)。目前，各功能區(qū)已完成總體規(guī)劃，正在加緊推進(jìn)建設(shè)。這些功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、各具特色，逐步影響和改變著城市招商秩序和產(chǎn)業(yè)布局，推動成都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

那么，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)如何定位？為何要以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局？其規(guī)劃建設(shè)會對城市招商引資和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生什么影響？針對這些問題，記者進(jìn)行了實地采訪。

筑巢引鳳有序招商，要素集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

駛?cè)氤啥茧娮有畔a(chǎn)業(yè)功能區(qū)，綠蔭道間分布排列的建筑群錯落有致。“眼前是人才公寓、醫(yī)院大樓和體育館，稍遠(yuǎn)處是創(chuàng)客孵化園，外圍入駐著眾多企業(yè)。” 成都市郫都區(qū)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)局副局長武守俊介紹。

依托良好的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和高校資源，去年9月，以電子科大為軸心，成都市在郫都區(qū)和高新西區(qū)兩個相鄰區(qū)域規(guī)劃出電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

功能區(qū)聚焦集成電路和新型顯示，一方面以龍頭企業(yè)為主配套上下游企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行集聚，另一方面結(jié)合企業(yè)需求，布局下一代技術(shù)研發(fā)。“通過產(chǎn)業(yè)分析，我們?yōu)榫〇|方引進(jìn)拓米科技，研發(fā)下一代顯示技術(shù)，助其更好地捕獲市場。” 武守俊說。

要素的集聚和優(yōu)化配置提高了企業(yè)發(fā)展效率，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競爭力。據(jù)介紹，今年1—8月，電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)123家規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1761.6億元，同比增長17.3%。

如今的秩序和高效，背后依托的是成都招商方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

“過去有的區(qū)（市）縣招商漫無目的，不管資源稟賦、發(fā)展條件，招進(jìn)來什么就發(fā)展什么。” 成都市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會負(fù)責(zé)人說，粗放的發(fā)展方式下，土地集約利用水平差，企業(yè)看似招進(jìn)來了，許多都留不住，容易形成無序競爭。

推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，就是要畫出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖，讓企業(yè)按圖索驥。以電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為例，通過設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，將低科技含量企業(yè)拒之門外；創(chuàng)建新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，孵化和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)電子信息類企業(yè)；鼓勵有閑置土地和發(fā)展低效的企業(yè)外遷或主動轉(zhuǎn)型，騰退土地資源給更適合區(qū)域發(fā)展的企業(yè)。

近一年來，電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)新簽約企業(yè)14家，在談企業(yè)54家，存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)15家，今年計劃清理低效閑置用地企業(yè)16家。一批企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)化重組，真正在功能區(qū)實現(xiàn)引鳳入巢。

要資源稟賦也看發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌布局推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展

各歸各位的前提是各有千秋。將不同產(chǎn)業(yè)散落排布在66個功能區(qū)中，如何區(qū)分不同功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，使其各具特色？

產(chǎn)業(yè)選擇要綜合考慮地域的比較優(yōu)勢。首先要看有沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，其次需結(jié)合發(fā)展導(dǎo)向，細(xì)分各個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的重點發(fā)展領(lǐng)域，盡量減少區(qū)域競爭。

“舉例說，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)、溫江區(qū)和彭州市都有一定體量。但生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對高端人才有需求，而彭州市靠近山區(qū)，遠(yuǎn)離高校，更適宜發(fā)展現(xiàn)代中藥。”成都市經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃處處長朱健進(jìn)一步介紹，溫江區(qū)區(qū)域內(nèi)集中了一批康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，適合發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，而高新區(qū)生產(chǎn)制造能力強(qiáng)，定位為國際生物城，以此實現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)下的錯位協(xié)同。

確定每一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展定位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更大的意義在于幫助各區(qū)縣清晰本區(qū)域要什么和不要什么，提供專業(yè)化的公共服務(wù)配套。

“住友化學(xué)的入駐讓我們激動不已！” 武守俊難掩興奮，住友化學(xué)是一家做觸控模組的世界五百強(qiáng)企業(yè)，之前已經(jīng)準(zhǔn)備在其他區(qū)域落地，但發(fā)現(xiàn)周邊配套無法滿足公司對特殊重金屬處理和地面震動等高要求，“公司最終調(diào)轉(zhuǎn)船頭，駛?cè)胛覀兊母劭凇！?/p>

招商的秩序化也映射著企業(yè)對營商環(huán)境訴求的變化。“企業(yè)過去拿補(bǔ)貼，是一錘子買賣，不合適就搬走了。現(xiàn)在建廠成本高，更加注重營商環(huán)境。” 朱健說，這就要求政務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)能拎包入住。

去年，格羅方德半導(dǎo)體股份有限公司入駐電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建設(shè)期間，項目提出10千伏臨時過渡調(diào)試用電需求，國網(wǎng)成都供電公司上門服務(wù)，量身定制了專項用電方案。“功能區(qū)能幫助企業(yè)降低運(yùn)營費(fèi)用，我們身處其中，能更專注研發(fā)和生產(chǎn)。”機(jī)電工程師唐永紅告訴記者。

以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)集聚后，招商引資的滾雪球效應(yīng)初步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年1—8月，全市新簽約引進(jìn)重大項目（含增資）330余個，同比增長38%，完成全年目標(biāo)的83%，總投資6554億元人民幣，同比增長21%。

逐步改變低效用地情況，向有限的土地要更高收益

“以前的園區(qū)更注重‘三通一平’等生產(chǎn)要素建設(shè)，現(xiàn)在的功能區(qū)建設(shè)要把人的功能考慮進(jìn)去，不僅要有學(xué)校醫(yī)院，還要有健身綠道。”成都市投資促進(jìn)委員會主任丁小斌說。

就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的推進(jìn)還面臨一些現(xiàn)實問題。

“過去放寬土地政策和準(zhǔn)入條件，使得土地指標(biāo)越來越稀缺，難以滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)拓展的需求。”四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄧玲認(rèn)為，現(xiàn)在，要逐步改變低效用地情況，通過改善營商環(huán)境，向有限的土地要更高的收益。

此外，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間也存在發(fā)展不均衡的情況。有些區(qū)域成熟度高，產(chǎn)業(yè)聚集能力強(qiáng)，如電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色明顯，發(fā)展勢頭好；有些有一定的資源稟賦，初具特色，還需制定政策，逐步引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集聚；還有的屬于新規(guī)劃功能區(qū)，還處在規(guī)劃階段。

朱健介紹，下一步將聚焦錯位協(xié)同，制定完成全市重點產(chǎn)業(yè)全景圖，引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，配置標(biāo)準(zhǔn)化廠房、專業(yè)樓宇、人才公寓和智慧網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進(jìn)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，以最低土地投入爭取最大產(chǎn)出效益。

《 人民日報 》（ 2018年10月09日 10 版）