國家發展改革委、國家能源局近日印發《電力系統調節能力優化專項行動實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《實施方案》)，提出到2027年，電力系統調節能力顯著提升，各類調節資源發展的市場環境和商業模式更加完善，各類調節資源調用機制進一步完善。支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。

眼下，全國可再生能源發展迅速，對電力系統調節能力提出了更高要求。國家能源局有關負責人介紹，截至2024年三季度末，全國靈活調節煤電規模超過6億千瓦，跨省區電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計規模達到5591萬千瓦，已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。

“當前，我國調節資源發展也面臨著一些挑戰和問題。”國家能源局有關負責人說，中國年均新增新能源裝機規模突破2億千瓦，預計“十五五”將延續快速增長態勢，大幅增加系統消納壓力。2024年1月至10月，全國風電利用率96.4%，同比下降0.7個百分點;光伏發電利用率97.1%，同比下降1.2個百分點。部分新能源發展較快的省份消納壓力凸顯。而調節能力建設缺乏統籌優化，存量調節資源未得到充分利用，價格、市場機制等有待完善，亟待做好調節資源科學規劃建設，加強調節能力規模、布局與新能源發展的銜接，加大力度統籌現有調節資源高效調度利用。

圍繞上述問題，《實施方案》針對性提出了相關舉措，在編制調節能力建設方案、完善調節資源調用方式、完善調節資源參與市場機制等三個方面提出重點任務。比如，要求結合新能源增長規模和利用率目標，科學測算調節能力需求，明確新增煤電靈活性改造、氣電、水電、抽水蓄能、新型儲能、光熱、友好型新能源、電網側和負荷側調節能力規模，有助于保障新能源合理消納利用;提出電力調度機構制定新型儲能調度運行細則，在新能源消納困難時段優先調度新型儲能，實現日內應調盡調。

據介紹，國家能源局將組織派出機構開展調節資源建設和調用情況監管，對新能源利用率大幅下降、新能源發展規模與調節能力不匹配、調節資源建設滯后、可調用調節能力未充分發揮的地區，督促省級能源主管部門分析原因并予以整改，及時出臺有關政策措施，切實保障新能源合理利用率。