借小鎮(zhèn)之名發(fā)展房地產項目、長期停留在紙面規(guī)劃、觸碰生態(tài)紅線......特色小鎮(zhèn)概念興起以來，一批小而美的精品特色小鎮(zhèn)涌現(xiàn)，但也出現(xiàn)了不少錯用概念、渾水摸魚的“問題小鎮(zhèn)”。

近日，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》(以下簡稱《導則》)，對特色小鎮(zhèn)數(shù)量、質量提出具體要求。10月20日，國家發(fā)改委推進城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長吳越濤在新聞發(fā)布會上表示：“特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體上進入了規(guī)范發(fā)展軌道。”

嚴防房地產化傾向

回看特色小鎮(zhèn)在國內的發(fā)展，最早起源于浙江杭州的云棲小鎮(zhèn)。從原本的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，瞄準以云計算、大數(shù)據(jù)為科技核心的產業(yè)方向，云棲小鎮(zhèn)探索了一條以產業(yè)為先導的新型城鎮(zhèn)化之路。

“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’”，時任浙江省省長李強在考察云棲小鎮(zhèn)時如是說，特色小鎮(zhèn)的說法也由此而來。但隨著各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃蜂擁而至，也有“烏云”飄在了小鎮(zhèn)上空。

“房地產化”是最突出的問題。據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告》，一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，很大程度被房地產商“綁架”，打著各種產業(yè)旗號，到城市周邊的小鎮(zhèn)拿地搞開發(fā)，結果房子搞了一大片，產業(yè)卻引不來，反而加大了房地產庫存。

根據(jù)國家發(fā)改委在2020年公布的警示案例，一些項目錯用套用特色小鎮(zhèn)概念進行宣傳，如海口市“太禾小鎮(zhèn)”實際是房地產小區(qū)項目，衡陽市“金甲梨園小鎮(zhèn)”實際是農業(yè)綜合體項目。

此外，一些“特色小鎮(zhèn)”長期停留在紙面上，投資運營主體缺失，未開展項目審批核準備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期工作，未落地開工建設。如淮南市“剪紙小鎮(zhèn)”、寶雞市“功夫小鎮(zhèn)”、臨澤縣“戈壁農業(yè)小鎮(zhèn)”停留在概念階段，現(xiàn)已清理。

北京商報記者注意到，《導則》中明確提出，嚴防房地產化傾向，特色小鎮(zhèn)建設用地主要用于發(fā)展特色產業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求;建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵控制在25%以下;此外，要求特色產業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，“三新”經(jīng)濟增加值占生產總值比重原則上不低于20%。

“房地產占比30%的控制性數(shù)值是最高值，而不是平均值。為防止個別方面反向操作、將30%作為追求目標，同時提出了鼓勵控制在25%以下，以引導控制在更低水平。”國家發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人在接受媒體訪問時表示。

從重數(shù)量到重質量

目前，各地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)從注重數(shù)量逐步轉向注重質量。各省份特色小鎮(zhèn)清單內保留了1600個左右，其中有19個省份清單內的特色小鎮(zhèn)數(shù)量少于50個，“少而精”導向初步形成。

吳越濤介紹，接下來將全面施行“一張清單管到底”，指導各省份全面建立特色小鎮(zhèn)清單管理機制，同時根據(jù)情況對特色小鎮(zhèn)清單進行動態(tài)調整。特別是對虛假虛擬的“特色小鎮(zhèn)”要堅決清理，撤除宣傳內容、消除負面影響，切實防止清單外的單體項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。

傳統(tǒng)印象中，特色小鎮(zhèn)多以發(fā)展旅游業(yè)為主。但實際上，現(xiàn)代制造類小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的中流砥柱。據(jù)社科院發(fā)布的《中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告》，現(xiàn)代制造類小鎮(zhèn)占比22%，且質量較高。

“一提到建設小鎮(zhèn)，很多地方立刻說要搞景區(qū)，其實是不必要的。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，這不僅包括歷史文化，也包括創(chuàng)新文化，要充分發(fā)揮產業(yè)特色化、差異化優(yōu)勢，形成小鎮(zhèn)核心競爭力。”《中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告》主編、社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員黃育華表示。未來，特色小鎮(zhèn)的產業(yè)特色將更加明晰，走向集聚創(chuàng)新資源、轉化創(chuàng)新成果。

北京商報記者注意到，在國家發(fā)改委2020年公布的20個特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗中，聚力發(fā)展主導產業(yè)、突出企業(yè)主體地位也是被鼓勵的方向。

如福建廈門集美汽車小鎮(zhèn)將大中型客車制造定位為主導產業(yè)，建設國家級檢測中心和產學研聯(lián)合攻關平臺，集聚100多家汽車零部件生產企業(yè)，每年創(chuàng)造約130億元工業(yè)產值;吉林遼源襪業(yè)小鎮(zhèn)培育發(fā)展1200多家襪業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過“創(chuàng)牌+貼牌”雙向發(fā)力，幫助農民“不離家、不離鄉(xiāng)、出門進工廠”，帶動約3萬人就業(yè)。

位于莫干山下的浙江德清地理信息小鎮(zhèn)是首批精品特色小鎮(zhèn)。目前已成為國際地理信息產業(yè)集聚高地，承辦了聯(lián)合國地理信息大會。入駐小鎮(zhèn)的企業(yè)浙江合信地理信息科技有限公司技術總監(jiān)羅曉燕告訴北京商報記者，公司正充分發(fā)揮德清地理小鎮(zhèn)的優(yōu)勢，積極向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口相關設備和服務。

與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

大力推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展，主要原因就在于它對帶動就業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的顯著作用。吳越濤介紹，全國1600個左右特色小鎮(zhèn)共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬人、近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元;每個特色小鎮(zhèn)累計完成投資平均約21億元，吸納就業(yè)人數(shù)平均約2700人，年均繳納稅收約1.7億元。

而在鄉(xiāng)村振興的背景下，特色小鎮(zhèn)的意義更加凸顯。

“特色小鎮(zhèn)強調的是特色，是針對國內人們向往美好生活的需求所提出來的，也是世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然規(guī)律。特色小鎮(zhèn)是一門重要的科學，和城市不一樣，城市可以貪求大而全，特色小鎮(zhèn)要求小而美、聚而齊。都是人類生活的重要空間載體。特色小鎮(zhèn)大多位于鄉(xiāng)村，是城市和農村的落腳點，特色小鎮(zhèn)需要和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。”中國城鎮(zhèn)化促進會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委副秘書長孫文華告訴北京商報記者。

前段時間走紅的曹縣大集E裳小鎮(zhèn)也是山東省級特色小鎮(zhèn)，形成了漢服產業(yè)集聚效應。獨立經(jīng)濟學家、原中國城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受北京商報記者采訪時表示：“在八九十年代，各種不同地方形成不同產業(yè)鏈，影響全國甚至全世界的特別多，如溫州模式、蘇南模式。曹縣的優(yōu)勢在于，特殊的產業(yè)慣性、特殊的機遇、特殊的帶頭人、特殊的政府政策、包容性的政策疊加，共同帶動了曹縣的發(fā)展。”在新時代下，這或許也正是特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展的“密碼”。

“鄉(xiāng)村振興是長期的事情，我們必須要尊重市場規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，確定政府和市場的邊界，并且讓農民更好參與城市化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展，考慮農產品怎么和城市緊密結合，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調發(fā)展。”李鐵認為。