來源標題：農業農村高質量發展調研行 守牢底線防返貧

全面打贏脫貧攻堅戰的贊歌還在回蕩，接續鄉村振興的征途上奮戰猶酣。2024年，是黨中央在脫貧攻堅任務完成后設立五年過渡期的第四年，也是守牢防返貧底線、加快推進鄉村全面振興承上啟下的關鍵之年。

農業農村部門在繼續保持幫扶責任、政策投入、區域協作等工作架構、體制機制總體穩定基礎上，精準落實幫扶措施，大力發展優勢特色產業、穩定脫貧群眾就業增收，加快改善脫貧地區發展和生活條件，取得突出成效。

目前，全國脫貧人口務工就業總規模連續3年保持在3000萬人以上，脫貧地區人均可支配收入已經從2021年的14051元增加到2023年的16396元，脫貧地區內生發展動力不斷增強。

守牢防返貧底線　確保監測幫扶長效推進

朱德甫是安徽省淮南市八公山區山王鎮南塘村脫貧戶，與母親孔慶珍一起生活。雖有本科學歷，但因為患有強直性脊柱炎，家庭收入還是很低。2022年6月，朱德甫被納入防止返貧監測對象。

根據他家實際情況，當地“量身定制”開發式幫扶措施，村里為他提供技術支持、發展養殖業，不斷擴大“品種雞”的養殖規模。在銷售時，一方面鼓勵朱德甫通過電商銷售，一方面積極聯系客商上門收購。同時，還為朱德甫母親提供了南塘水庫巡查的公益性崗位。今年6月，朱德甫一家已經成功消除致貧風險。

據悉，目前八公山區已為有勞動能力的監測對象落實產業就業等開發式幫扶措施53條。

農業農村部幫扶司監測處相關負責人告訴記者，為筑牢防返貧底線，各地各部門根據風險類別、發展需求，開展針對性幫扶，對有勞動能力、有勞動意愿的監測對象至少落實一項產業或者就業等開發式幫扶舉措。

精準幫扶的前提是精準監測。各地扎實排查走訪，運用信息化等現代技術手段，實現“風險預警、對象識別、精準幫扶、動態調整、監測評價”全過程管理，進一步提升監測幫扶質效。

今年54歲的索果是青海省貴德縣河東鄉阿什貢村村民。2023年7月14日，因為大雨路滑，索果和妻子才讓吉在放牧途中跌落山崖，身體多處骨折，兩人就醫救治花費48997元。

聽聞索果夫妻二人的遭遇，阿什貢村駐村工作隊迅速啟動防返貧監測機制，入戶審核，去醫院核準，僅15天時間就按流程將索果一家納入防返貧監測范圍，發放臨時救助金16595元，并給予低保補助，整個就醫救治的醫療報銷達到90%。為了保證索果今后的生活保障，才讓吉還當上了村里的林管員，每個月有833元的工資，日子過得踏踏實實。

“各鄉鎮每月定期分析研判脫貧群眾人均可支配收入及增速等情況，對出現的新情況、新問題及時與幫扶單位、相關部門協商會診，對突發嚴重困難戶，鄉鎮第一時間按程序認定上報，縣鄉村振興局會同相關部門核實情況后，及時落實相應幫扶措施，并實行‘一戶一策’臺賬銷號管理。”貴德縣農牧和科技局局長李淵介紹。

江西省突出數據賦能，創新打造覆蓋所有農戶的“防止返貧監測幫扶系統”，依托全省政務數據共享統一交換平臺，在省級層面打通12個部門的信息壁壘，實現包括戶籍、教育、醫療、收入等32項主要監測數據的共享、互通，形成覆蓋全省約900萬農戶的數據庫。

據了解，自系統上線以來，累計識別防止返貧監測對象1萬戶4.2萬人，占全省年度識別總數的48.2%，有力促進監測更全面、預警更準確、幫扶更有效。

“用好防止返貧監測幫扶機制，就是要提高監測識別的效率，針對監測對象返貧致貧的風險，精準落實幫扶措施，對沒有勞動能力的必須要‘兜底’，有勞動能力的通過開發式幫扶措施，讓其就業創業、發展生產等。”農業農村部相關負責人告訴記者。

據統計，截至今年9月底，有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務的25個省，超六成監測對象已消除返貧致貧風險，做到了早發現、早干預、早幫扶。

增強內生動力　實現產業就業雙輪驅動

堅持在發展中解決貧困問題，始終是我國解決貧困問題的核心思路。目前來看，產業與就業幫扶涉及面最廣、帶動人口最多，也是幫助脫貧地區從“輸血”向“造血”轉變、助力脫貧群眾就地就業的長遠之計。

廣西寧明縣大力發展產值高、見效快的星油藤產業，探索實踐“公司+基地+農戶”合作模式，聯農帶農作用明顯;全縣目前已實現星油藤茶產業規模化、標準化發展，種植面積達3萬畝，帶動13個鄉鎮1.2萬多農戶種植，其中涵蓋脫貧群眾2300多戶。據了解，當地星油藤每畝可采收鮮葉400至600斤，按照每斤4元的市場價格，每畝年收益可達2萬元。

星油藤屬于勞動密集型產業，采摘高峰期需大量勞動力。“家里種植了幾畝甘蔗，在空閑時，我就會來基地采摘星油藤，工資按日結算，每天可收入120～150元，能夠補貼家用，我很滿足。”在當地星油藤基地務工的脫貧戶黎羨迷說。

如今，各地幫扶產業不斷提質增效，為脫貧群眾帶來新的希望。同時，通過采取勞動技能培訓、勞務幫扶協作、幫扶車間等方式，脫貧人口勞動力就業渠道不斷拓寬，夯實了就業增收的基本盤。

四川省渠縣將一些勞動密集型企業引入農村，建設“共富工坊”，為脫貧群眾提供家門口就業的機會。“從我家到工廠騎電動車只要10多分鐘，每天送完孩子上學再來上班時間剛好，農忙時還可以回去種田。”在“共富工坊”上班的當地脫貧戶侯秀麗說。

目前散落在渠縣各村的“共富工坊”有80多家，一般由企業送原料、送技術、收成品，由結對幫扶村供人力、供場地、收分紅，實現村民、村集體、企業三方共贏。目前全縣“共富工坊”已帶動4000多村民就業增收，其中脫貧群眾約占1/3。

此外，一些脫貧地區積極健全就業服務體系，不斷開拓就業門路。河北省康保縣通過建設零工市場，幫助2000多位脫貧群眾實現精準就業。

在零工市場找到家電維修工作的脫貧群眾李民富說：“我腿腳不便，之前零工市場沒辦起來的時候，一年多也沒找到活兒干。現在縣里有了這個就業平臺，我的技能情況和打工意向都登記在案，常會有工作人員協助提供招工信息、選配崗位。”

截至今年8月底，全國脫貧人口務工就業總規模達到3295.3萬人，超年度目標任務276.1萬人，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了有力支撐。

凝聚幫扶合力　推動資源要素精準落地

縮小不同地區發展差距，促進區域、城鄉協調發展，既是脫貧攻堅取得勝利的寶貴經驗，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果始終應該遵循的重要原則。

內蒙古科右中旗曾是國家級貧困縣，近年來，在多重幫扶合力托舉之下，當地通過“政府扶持+企業主導+農民合作+訂單生產”的模式，依托興安盟吉祥愛里農業發展有限公司，帶動農戶參與綠色生態有機干豆角產業。正是由于良好的示范推廣效應，該案例入選今年發布的“全球最佳減貧案例”。

“在各方力量幫扶下，我們的經營規模擴大了，接下來要研發更多好產品帶領更多脫貧農牧民增收致富。”公司總經理安定表示，有機干豆角產業的發展，每一步都離不開中宣部定點幫扶與京蒙協作力量的注入，目前公司已同天貓、京東、北京新農聯、中農網等線上平臺建立合作，并在全國1000余家實體店鋪亮相。

2021年新一輪東西部協作啟動以來，協作省份充分發揮各地區比較優勢，加強產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，形成了多層次、多形式、全方位的協作幫扶格局。截至2024年11月，東部8個省市向西部10個省、區、市投入財政援助資金已超230億元，東西部攜手累計打造鄉村振興示范村超1300個，在協作雙方共同努力下，一大批幫扶項目落地見效，釋放出澎湃動能。

選派駐村第一書記和工作隊是加強黨在農村工作力量、打通政策落實“最后一公里”的有效舉措，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興的重要制度安排。

貴州省黔西南布依族苗族自治州委網信辦派駐興義市烏沙鎮普梯村第一書記胡奇龍，借助派出單位資源優勢，邀請中央、省、州等10多家媒體及40多個新媒體“大V”，對普梯村進行全面的宣傳推介，宣傳關注度達到5億多人次。同時，對接策劃“萬粉達人游貴州”“普梯村晚”等活動落戶普梯。今年國慶節期間，普梯村的旅游人次漲了10倍。

據統計，目前已有25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部駐守一線，凝聚起上下同心、齊抓共管的強大合力。

脫貧攻堅取得全面勝利后，各類幫扶資金投入形成的項目資產繼續發揮作用，但一些項目因市場化作用發揮不足、農民主體作用發揮不好等原因，出現了項目資產閑置低效、利用效益不高的情況。

如何建立健全資產長效運行管理機制?貴州省雷山縣進行了積極探索。“烏桿天麻”是國家地理標志產品，主產區位于雷公山自然保護區內。2019年，雷山縣政府統籌東西部協作幫扶資金2000萬元，在達地鄉建設了一個天麻工廠，但由于管理不善、經驗不足等原因于2022年宣告破產。

今年，在雷山縣政府統籌引導下，該工廠正式移交給“資深”經營主體——國特公司運營;通過“缽栽天麻”等專業化的種植管理模式，解決了傳統林下種植面積小、循環栽培時間長等問題，在保護生態環境的同時有效盤活了林下土地資源。如今國特公司已在雷山多個鄉鎮打造種植基地共4300多畝，帶動1000余名脫貧群眾就業，累計發放勞務費達1000多萬元。

截至目前，全國登記在冊的幫扶項目資產近3萬億元，財政部連續4年每年下發銜接資金超1600億元，其中用于幫扶產業的部分不低于60%。這既是脫貧攻堅的成果積累，也為鄉村全面振興的加快推進提供了堅實的物質基礎。

加強民生保障　打造宜居宜業和美鄉村

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果不僅要提升鄉村產業發展水平，還要提升鄉村建設水平、加大民生保障力度。各地通過深入實施鄉村建設行動，脫貧地區農村人居環境明顯改善，綠色發展理念逐步形成。

多年前，江西省興國縣澄塘村內居住環境惡化，污水橫流、道路狹窄、雜草叢生。如今，坑洼不平的道路已變得寬闊平整，村道周圍再也見不到隨意丟棄的垃圾，分類垃圾桶周圍也干凈整潔，村民們普遍住進了二層“小洋樓”。隨著村莊刷新“顏值”，新建的垂釣平臺、兒童樂園以及300平方米的電商服務中心也陸續落成，為村子引入“產業活水”。

近年來，興國縣不斷加大農村人居環境整治力度，今年安排項目資金5600萬元接續推進20個示范樣板村莊和6條示范帶建設，形成縣域“點上精美、線上出彩、面上宜居”的新發展格局。

目前，全國脫貧地區95%以上的村莊均開展了形式多樣的清潔行動，基本實現干凈整潔有序，生活垃圾進行收運處理的行政村比例穩定在90%以上。

鄉村之美也不僅限于“外在美”，更需要民生保障、科學治理帶來的“內在美”，尤其對于脫貧地區而言，直接關乎脫貧群眾的“幸福指數”。

連日來，內蒙古多地迎來寒潮，科右中旗巴彥茫哈蘇木哈吐布其嘎查的溫度已接近-20℃，但脫貧戶劉小風在家中卻“脫了棉衣，只穿一件薄外套就夠了”。

原來，依托中核集團研發的“天光地熱”技術，將淺層地源熱泵和太陽能結合，讓清潔能源發電、供熱、制冷及制取熱水等功能集成化變成現實。包括劉小風在內的34戶村民在今年冬天享受到了新能源技術帶來的“一鍵取暖”。

“過去幾年經濟條件好了，翻蓋了大房子，但煤也燒得多，不僅價格貴，還要每天燒火爐、倒煤渣、通煙道，一不小心甚至有煤氣中毒的風險。今年用上新能源供暖技術后，拿著遙控器操作集熱器就行，想要多少度都能調節，一個供暖季最多花2000塊錢的電費。”劉小風說。

而對于大批通過易地扶貧搬遷、喬遷新居的搬遷群眾而言，一個個搬遷社區承載著希望，成為他們邁向新生活的起點。

在廣東省對口幫扶的廣西壯族自治區的33個縣中，就有20個縣(市)是國家鄉村振興重點幫扶縣，其中聚集了全區大部分從大石山區搬遷出來數以萬計群眾的安置區。

“2022至2024年在中央和自治區銜接資金分配中，共傾斜支持易地搬遷后續扶持資金24.3億元。”廣西農業農村廳區域協作促進處處長梁茂杰說。2022年至2024年10月，兩省區深入開展就業幫扶行動，加大安置區產業培育力度，共投入廣東財政援助資金8.72億元，實施幫扶項目156個、援建幫扶車間505個，幫助搬遷群眾就業超過3萬人次。

“我們家4口人，我丈夫生活不能自理，之前靠領低保勉強維持生活。”韋朵珍曾是廣西馬山縣古零鎮的貧困戶，2019年搬遷至離家2公里外的白山鎮合誠社區，通過就業安置順利脫貧。

“我現在在家門口的幫扶車間工作，下樓就能上班，還可以照顧到家庭，每個月有3000~4000元的收入。”她說。

在新的家園，房屋整潔美麗，道路四通八達，脫貧群眾靠自己的雙手，開啟新的奮斗。( 江娜 韓嘯 龍成 高晴)