知識產權頂層設計正加快推進。《經濟參考報》記者獲悉，“十四五”時期國家知識產權保護和運用規劃目前已完成地方層面的征求意見。其中，將謀劃一批重點工程和項目，大力實施專利質量提升工程，促進關鍵核心技術突破。對專利轉化運用做系統謀劃，深化知識產權權益分配改革，提高科技成果轉化率實施率。同時，全面加強知識產權保護，加快修訂專利法實施細則，研究制定大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護規則，落實知識產權侵權懲罰性賠償。

分析指出，隨著經濟轉型升級，知識產權已成為引領國家高質量發展大局的核心關鍵。深入落實創新驅動，還需持續完善知識產權激勵機制，深化知識產權利益分配改革，為科技創新提供激勵和保障，為創新發展提供強有力支撐。

促進關鍵核心技術突破

國家知識產權局局長申長雨近日在接受媒體采訪時透露，下一步將做好“十四五”時期國家知識產權保護和運用規劃與國家“十四五”規劃、區域和行業重大發展戰略的有機銜接。其中，將大力實施專利質量提升工程，促進關鍵核心技術突破，加強技術儲備。

數據顯示，2020年前10個月，我國發明專利申請量達123.2萬件，同比增長11.2%。2019年，我國申請人通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的發明專利申請達到5.9萬件，首次躍居全球首位。

“總體來看，我國在過去幾十年中科技實力大大增強，在專利授權量等方面已經處于領先位置。但在科技活動的投入與產出質量、專利授權率等方面仍有差距。在以信息技術、航空航天技術等為代表的尖端技術領域取得了一定的突破，在一些行業標準制定上掌握了一定的話語權，但是關鍵技術領域的突破范圍仍然具有局限性。在專利制度建設等方面仍有較大的改善空間。”蘭州大學政治與國際關系學院科技外交研究中心主任臧紅巖說。

記者了解到，為推動關鍵領域知識產權創造，下一步，我國將強化國家科技計劃知識產權管理，加強關鍵核心技術領域的知識產權評議和戰略布局。

“國家科技計劃項目是我國關鍵技術的重要來源。強化國家科技計劃知識產權管理，對國家科技計劃項目布局、實施具有重要作用，有利于提升科技創新的質量和效率。”科技部科技評估中心知識產權與法務部處長鄧益志在接受《經濟參考報》采訪時表示，建議研究制定科技體制改革配套知識產權政策，調整以數量考核為導向的知識產權激勵和評價政策，繼續在國家科技獎勵評審中強化知識產權相關要求。

提高轉化運用效益

在加強知識產權創造和儲備的同時，“十四五”時期，還將強化知識產權轉化運用，提升知識產權使用效益，為科技創新提供激勵和保障。

鄧益志表示，切實發揮知識產權在科技創新中的激勵、導向和考評功能，有利于培養、激發科技人員的創新意識，探索科技成果知識產權價值發現機制，促使科研成果與產業化需求相結合，為創新發展提供強有力支撐。

記者了解到，“十四五”時期，相關部門將對專利轉化運用做系統謀劃，包括進一步完善知識產權轉化運用激勵政策，完善知識產權市場運行體制機制等。未來將繼續深化知識產權權益分配改革，提高科技成果轉化率實施率;大力培育和發展專利密集型產業、品牌經濟;持續提升知識產權質押融資額、合同成交額、使用費進出口額等關鍵指標。

實際上，圍繞知識產權轉化運用一系列政策措施已落地。其中，日前審議通過的第四次專利法修改，圍繞促進專利轉化運用有許多新的法律規定，包括完善職務發明制度，新增專利開放許可制度，加強專利轉化服務等。國家知識產權局還與科技部等九部門共同印發《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》，深化知識產權權益分配改革，促進知識產權的轉化運用。

“當前，我國科技成果轉化成效還有待進一步提高。其中突出問題包括，國家科技計劃項目缺少成果知識產權信息的展示，難以對成果知識產權進行有效的系統評估，投資方無法真正認識到其價值，從而影響科技計劃項目成果的轉移轉化。”鄧益志說，下一步還需切實采取措施促進科技成果的轉化運用。建立國家科技計劃知識產權信息平臺，發揮國家科技計劃知識產權管理、展示、對接和評價等功能，促進科技成果知識產權信息利用和成果推廣。推進國家技術轉移體系建設，研究運用創新成果轉化的有效模式，探索建立多元化知識產權質押融資模式。加強知識產權運營服務體系建設，推動創新成果知識產權資本化運營。

知識產權保護將全面強化

保護知識產權就是保護創新。在推進知識產權創造和轉化運用的同時，知識產權價值的有效發揮，還有賴于完善的知識產權保護機制。

記者獲悉，下一步，我國將著力提高知識產權司法保護水平。有關部門將加快修訂專利法實施細則，推進商標法修改論證。還將研究制定大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護規則。同時，加強專利、商標行政執法業務指導，更好發揮行政執法保護作用。

業內指出，一直以來，知識產權領域侵權多發易發，權利人維權“舉證難、周期長、賠償低、成本高”等問題始終是知識產權保護的難點。要有效震懾侵犯知識產權的不法行為，就必須提高包括侵權損害賠償額在內的違法成本。

日前正式實施的民法典明確，故意侵害他人知識產權，情節嚴重的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。新修改的著作權法和專利法第四次修改，也著力加大對侵犯專利權的賠償力度。據了解，最高人民法院還將研究制定知識產權民事侵權適用懲罰性賠償若干問題的司法解釋，推動懲罰性賠償制度盡快落地見效。

此外，知識產權保護體制機制改革也將進一步深化。申長雨指出，下一步將適當加強知識產權保護的中央事權，充分調動地方工作積極性。配合市場監管總局做好知識產權領域的反壟斷工作，防止知識產權濫用，促進創新要素自主有序流動、高效配置。(記者 汪子旭 鐘源)