[成為特大城市，對(duì)合肥、青島等城市來說十分關(guān)鍵。目前我國已有12個(gè)城市城區(qū)人口超過了500萬大關(guān)。]

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段后，中心城市尤其是超大城市、特大城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用顯得日益關(guān)鍵。

青島將成山東首個(gè)特大城市

青島市委機(jī)關(guān)報(bào)《青島日?qǐng)?bào)》日前發(fā)布的文章《40年，青島人口規(guī)模向特大城市邁進(jìn)》稱，2017年末，青島常住人口為929.05萬人。預(yù)計(jì)到2020年，(青島市)城區(qū)人口有望突破500萬人，達(dá)到特大城市人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并將成為山東省首個(gè)特大城市。

根據(jù)2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理2016年各城市城區(qū)人口數(shù)據(jù)顯示，盡管身為第三經(jīng)濟(jì)大省，但目前山東尚無一個(gè)城市進(jìn)入到城區(qū)人口超過500萬的特大城市行列(目前全國已有12個(gè)城市城區(qū)人口超過500萬)，山東第一大城市青島的城區(qū)人口為440多萬，僅位居全國第14位。

從城市結(jié)構(gòu)來看，山東以中小城市為主，城鎮(zhèn)化率較低，中心城市的引領(lǐng)作用不明顯。這種城市發(fā)展格局，也在很大程度上影響了山東人口的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，去年山東自然增長(zhǎng)約101.2萬人，而2017年山東省常住人口僅增長(zhǎng)約59.2萬人，也就說去年山東流出人口超過了40萬。這與同為東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省廣東、浙江截然不同。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，山東處于北部京津冀城市群和南部長(zhǎng)三角城市群的中間，西部則面臨鄭州、武漢、西安等國家中心城市的強(qiáng)勢(shì)崛起，對(duì)人才、資金、技術(shù)的爭(zhēng)奪已經(jīng)趨于白熱化，都可能對(duì)山東和蘇北地區(qū)產(chǎn)生“虹吸”。而反觀山東省內(nèi)，濟(jì)南、青島對(duì)人口吸引的力度相較周邊省會(huì)城市明顯偏弱。

針對(duì)中心引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠的問題，青島市委日前提出，將“著力解決輻射帶動(dòng)效應(yīng)不明顯方面問題”。青島要“找準(zhǔn)‘三個(gè)坐標(biāo)’，在全省坐標(biāo)中努力當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在全國坐標(biāo)中努力爭(zhēng)創(chuàng)國家中心城市，在全球坐標(biāo)中努力建設(shè)國際海洋名城，進(jìn)一步明確城市發(fā)展定位”。

而要當(dāng)好龍頭，做大做強(qiáng)城市平臺(tái)就十分關(guān)鍵。《山東省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模均達(dá)到500萬人以上，邁入特大城市行列。

而行政區(qū)劃調(diào)整是促進(jìn)區(qū)域加快發(fā)展和吸引人口集聚的重要因素。改革開放40年，青島市歷經(jīng)四輪大的區(qū)劃調(diào)整。最近的一次是2017年10月，即墨撤市設(shè)區(qū)，自此，青島市行政區(qū)劃由6區(qū)4市變?yōu)?區(qū)3市。

廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，目前城市的競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為城市群和大都市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)強(qiáng)二線城市來說，加快吸引人才和企業(yè)落戶，通過改區(qū)擴(kuò)大城市面積、增加人口規(guī)模，這樣才能增強(qiáng)自身的輻射能力，在未來的城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

站穩(wěn)強(qiáng)二線城市行列

無獨(dú)有偶，10月28日，合肥市社科聯(lián)(市委講師團(tuán)、市社科院)組織召開“2018年度省市領(lǐng)導(dǎo)圈定課題”之“合肥特大型城市建設(shè)空間布局研究”中期成果研討會(huì)。

公開資料顯示，該課題從合肥城市空間建設(shè)布局的內(nèi)涵與外延著手，分都市圈、市域、主城區(qū)三個(gè)層面展開研究，重點(diǎn)對(duì)未來合肥特大型城市建設(shè)所涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、人口分布、空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、綠地系統(tǒng)、交通布局等內(nèi)容進(jìn)行論述，在充分調(diào)研相關(guān)信息與數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了綜合分析、提出了對(duì)策建議。

這也意味著合肥正在為建設(shè)特大型城市做準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)顯示，2016年合肥城區(qū)人口已經(jīng)突破400萬大關(guān)。

合肥也是近十幾年來我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為迅猛的城市。作為新中國成立后才新設(shè)立的幾個(gè)省會(huì)城市之一，合肥原有的底子十分薄弱。但在過去10年間，合肥的經(jīng)濟(jì)總量超越了濟(jì)南、福州等9個(gè)省會(huì)城市，在全國省會(huì)排名中升至第9位。究其原因是合肥利用自身勞動(dòng)力、土地成本等方面的優(yōu)勢(shì)，在其原有的家電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，承接了大量原來在長(zhǎng)三角和珠三角的家電產(chǎn)業(yè)落戶，一舉發(fā)展成為全國最大的家電生產(chǎn)基地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也隨之高速增長(zhǎng)。

根據(jù)去年公布的《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016~2025年)》，合肥瞄準(zhǔn)打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)合肥國家級(jí)濱湖新區(qū)，加快建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性特大城市。到2020年，把合肥率先培育成市區(qū)常住人口超過500萬的特大城市。

在青島和合肥之外，包括長(zhǎng)沙、蘇州、濟(jì)南等城市也在積極向特大城市邁進(jìn)。

成為特大城市，對(duì)合肥、青島等城市來說十分關(guān)鍵。目前我國已有12個(gè)城市城區(qū)人口超過了500萬大關(guān)，其中，有4個(gè)城區(qū)人口超過1000萬大關(guān)的超大城市，即上海、北京、廣州、深圳四大一線城市。緊隨其后的是天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽8個(gè)城區(qū)人口在500到1000萬之間的特大城市。因此，進(jìn)入到特大城市行列，意味著在強(qiáng)二線城市中站穩(wěn)腳跟，在未來的城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

最新一個(gè)邁入特大城市行列的城市是西安。西安市發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，12月11日，西安迎來了2018年度第75萬名“新西安人”，這也標(biāo)志著去年3月1日西安戶籍新政實(shí)施以來，新增人口突破100萬。從去年開始，各大新一線城市、二線城市紛紛出臺(tái)各種政策吸引人才。作為大西北地區(qū)的龍頭城市，西安的人才“西引力”持續(xù)爆表。

暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，中心大城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益突出。尤其是對(duì)一個(gè)省域來說，中心城市不做大做強(qiáng)的話，外來的高端要素就難以匯集和發(fā)展，這樣也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。