目 錄

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引 言

一、美國(guó)社會(huì)槍支暴力蔓延

二、美國(guó)槍支管控舉步維艱

三、槍支暴力問題凸顯美國(guó)治理能力衰敗

結(jié)束語

引 言

美國(guó)的槍支暴力由來已久，同槍支文化、個(gè)人權(quán)利、利益集團(tuán)、黨派政治等諸多問題糾葛在一起，長(zhǎng)期困擾美國(guó)社會(huì)，嚴(yán)重侵犯民眾生命權(quán)，成為美國(guó)社會(huì)中難以抹去的人權(quán)污點(diǎn)。

本報(bào)告旨在通過列舉事實(shí)和數(shù)據(jù)，揭示美國(guó)槍支暴力的嚴(yán)重狀況以及長(zhǎng)期得不到解決的政治和社會(huì)原因。

一、美國(guó)社會(huì)槍支暴力蔓延

槍支暴力是美國(guó)最嚴(yán)重的社會(huì)問題之一，影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受害者本人及其家庭，波及整個(gè)社會(huì)和國(guó)家，除造成人員傷亡和治安問題之外，還給美國(guó)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)心理創(chuàng)傷。

◆美國(guó)是世界上民間擁有槍支最多的國(guó)家。美國(guó)人口占全球人口不到5%，但民間擁槍數(shù)卻占全球的46%。據(jù)瑞士“小型武器調(diào)查”項(xiàng)目（Small Arms Survey）評(píng)估，全球民間持有槍支從2006年的6.5億增加到2017年的8.57億，很大程度上歸因于美國(guó)民間擁槍數(shù)大幅上升。2017年，美國(guó)私人擁有槍支約3.933億支，而當(dāng)時(shí)美國(guó)人口不到3.265億人，平均每100人約擁有120.5支槍。而位居第二的是處于戰(zhàn)亂之中的也門，每100人擁槍數(shù)為52.8支。無論是私人擁槍總數(shù)，還是人均擁槍數(shù)量，美國(guó)都高居世界第一，但登記注冊(cè)的私人擁槍數(shù)卻只有107萬支左右，絕大多數(shù)槍支處于未經(jīng)登記注冊(cè)而散佚于民間的狀態(tài)。

◆美國(guó)煙酒火器和爆炸物管理局最新研究顯示，美國(guó)正處于一場(chǎng)大規(guī)模的槍支購(gòu)買熱潮中，且絲毫沒有減弱跡象。從2000年到2020年，美國(guó)槍支年產(chǎn)量幾乎增長(zhǎng)兩倍，過去三年中更是急劇增長(zhǎng)。2020年以來，新冠肺炎疫情帶來更多社會(huì)問題，“黑人的命也是命”抗議活動(dòng)引發(fā)系列搶劫和騷亂，加劇了社會(huì)不安全感，用于防身的半自動(dòng)手槍需求大幅上升，槍支銷量以創(chuàng)紀(jì)錄的速度飆升。據(jù)美國(guó)全國(guó)射擊運(yùn)動(dòng)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年美國(guó)進(jìn)行了2100萬次槍支銷售審查，比2019年提高60%，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，比此前最多的2016年增加530萬次。數(shù)以百萬計(jì)的美國(guó)人突然間第一次擁有槍支，帶來大量安全問題。

◆私人擁有大量槍支引發(fā)接連不斷的暴力事件，社會(huì)安全問題更加嚴(yán)重。有美國(guó)學(xué)者指出，美國(guó)在一周時(shí)間內(nèi)因槍支死亡的人數(shù)可能超過整個(gè)西歐一年因槍支死亡的人數(shù)。而在新冠疫情期間，美國(guó)的持槍殺人率達(dá)到1994年以來的最高水平。吉福茲法律中心調(diào)查顯示，2021年全美最大50個(gè)城市中有32個(gè)城市槍擊謀殺案顯著上升?！缎l(wèi)報(bào)》2021年10月報(bào)道，美國(guó)每16小時(shí)就有一位女性被伴侶射殺。美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心數(shù)據(jù)顯示，2018至2021年，槍支泛濫不僅造成全美謀殺案激增，而且導(dǎo)致更多精神疾病患者自殺。槍支暴力檔案數(shù)據(jù)顯示，2014年，槍支造成的傷亡人數(shù)為34231人，而到2021年，傷亡人數(shù)升至85584人。2015至2019年發(fā)生的近9.5萬起殺人案中，約74%使用了槍支。2020年美國(guó)與槍支有關(guān)的死亡人數(shù)達(dá)45222人，平均每天124人。槍支傷害是美國(guó)1至44歲人群的五大死因之一。

◆美國(guó)近年大規(guī)模槍擊事件頻發(fā)，死傷慘重，令人觸目驚心。依照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模槍擊事件指除犯罪嫌疑人和行兇者外，造成4人以上傷亡的槍支暴力事件。槍支暴力檔案數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，美國(guó)大規(guī)模槍擊事件和死亡人數(shù)均增長(zhǎng)近3倍。2019年，美國(guó)發(fā)生417起大規(guī)模槍擊案，2020年611起，2021年692起。截至2022年5月底，美國(guó)34州和首都華盛頓發(fā)生213起大規(guī)模槍擊案，242人死亡，912人受傷，比2017年同期增加了50%，比2013年同期增加了150%。2022年7月4日美國(guó)“獨(dú)立日”當(dāng)天，在芝加哥北郊海蘭帕克市，一名21歲白人男子自屋頂對(duì)參加“獨(dú)立日”游行的人群掃射，連開50余槍，造成至少7人死亡、30余人受傷。2023年1月21日和23日，加利福尼亞州洛杉磯縣蒙特雷帕克市和舊金山灣區(qū)半月灣分別發(fā)生嚴(yán)重槍擊事件，造成17人遇難、11人受傷。

◆多年來，美國(guó)接連不斷發(fā)生大規(guī)模校園槍擊事件，給社會(huì)帶來巨大傷痛。1999年4月發(fā)生在科羅拉多州哥倫拜恩高中的槍擊事件，造成13人死亡，20余人受傷。2007年4月，弗吉尼亞理工學(xué)院發(fā)生槍擊案，造成32名師生死亡。據(jù)槍支暴力檔案記錄，過去10年，美國(guó)共發(fā)生大規(guī)模校園槍擊案27起，其中最致命的包括：2012年12月，康涅狄格州桑迪胡克小學(xué)槍擊案，26人死亡，包括20名6至7歲兒童。2015年10月，俄勒岡州羅斯堡安普夸社區(qū)學(xué)院槍擊案，10人死亡。2018年2月，佛羅里達(dá)州帕克蘭馬喬里·斯通曼·道格拉斯高中槍擊案，14名學(xué)生和3名教職員工死亡，另有17人受傷。2018年5月，休斯敦圣達(dá)菲高中槍擊案，10人死亡。2022年5月，18歲男子持槍攻擊得克薩斯州尤瓦爾迪市羅布小學(xué)，造成包括19名學(xué)童在內(nèi)的21人死亡。這是美國(guó)2022年以來第二十七起，也是近年最嚴(yán)重的校園槍擊案。

◆槍支暴力還造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。支持控槍的布雷迪組織認(rèn)為，槍支暴力每年給美國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失至少達(dá)2290億美元。2022年5月得克薩斯州尤瓦爾迪市小學(xué)槍擊案發(fā)生后，200多位商界領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)名致函聯(lián)邦參議院，要求采取緊急行動(dòng)制止槍支暴力。信中指出，“槍支暴力每年給美國(guó)納稅人、雇主和社區(qū)造成2800億美元的驚人損失?！?/p>

◆槍支暴力給美國(guó)民眾生活帶來巨大影響。芝加哥大學(xué)哈里斯公共政策學(xué)院和美聯(lián)社公共事務(wù)研究中心民調(diào)顯示，21%的美國(guó)成年人曾經(jīng)歷過槍支暴力，包括本人或親友被槍支威脅、成為槍支案受害者等，有類似經(jīng)歷的黑人比例更高達(dá)54%。美聯(lián)社報(bào)道稱，美國(guó)心理協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，三分之一的美國(guó)民眾去哪兒都擔(dān)心成為大規(guī)模槍擊事件的受害者，近四分之一的民眾承認(rèn)為躲避大規(guī)模槍擊事件而改變了生活方式。

二、美國(guó)槍支管控舉步維艱

19世紀(jì)末以來，美國(guó)各州和地方多次試圖制定控槍法律，但都難逃“雷聲大、雨點(diǎn)小”和“來回翻燒餅”的結(jié)局，槍支管控始終難見實(shí)效。

◆美國(guó)憲法第二修正案規(guī)定了個(gè)人持槍權(quán)。近年來，在槍支問題日益突出背景下，擁槍派和控槍派人士就該修正案釋法問題展開激烈辯論。擁護(hù)槍支權(quán)利的組織主張個(gè)人權(quán)利不得隨意修改，槍支管控非法。而主張槍支管控的組織則認(rèn)為，修正案所確立的是集體權(quán)利，而非私人持有槍支的權(quán)利，政府有權(quán)對(duì)槍支進(jìn)行管控?？貥屃⒎ㄓ懻摱啻卧跔?zhēng)論中陷入僵局，而最高法院依據(jù)該修正案作出的裁決也往往不利于槍支管控。

◆美國(guó)各州間管控槍支的立法差距很大，而聯(lián)邦層面的相關(guān)立法出臺(tái)遲緩，前后不一，自相矛盾。1927年，國(guó)會(huì)通過法案禁止以郵寄方式向私人出售手槍，但卻未禁止通過私人快遞公司遞送手槍，且個(gè)人可以自由跨州購(gòu)槍。1968年國(guó)會(huì)通過《槍支管控法》，但該法未規(guī)定對(duì)所有槍支進(jìn)行登記和發(fā)給執(zhí)照，也沒有禁止進(jìn)口槍支部件。1969年，在美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)游說下，國(guó)會(huì)廢止關(guān)于要求霰彈獵槍和來復(fù)槍彈藥經(jīng)銷商登記購(gòu)買人信息的規(guī)定。1986年，里根總統(tǒng)簽署《火器擁有者保護(hù)法》，使沒有執(zhí)照的個(gè)人更方便地出售槍支，允許經(jīng)銷商在槍支展覽會(huì)出售槍支，禁止建立任何全面武器登記的體系。

◆2005年，國(guó)會(huì)通過《保護(hù)合法軍火貿(mào)易法》，保護(hù)制造商不因其產(chǎn)品承擔(dān)民事責(zé)任。擁槍組織還利用立法和聯(lián)邦法院挑戰(zhàn)槍支管控。2008年6月，美國(guó)最高法院在哥倫比亞特區(qū)訴海勒案中以5比4裁定，哥倫比亞特區(qū)不能禁止公民在家中持有手槍。大法官安東寧·斯卡利亞對(duì)此稱，憲法保護(hù)個(gè)人持有和攜帶槍支的權(quán)利，哥倫比亞特區(qū)禁止在家中持有手槍違反了憲法第二修正案。最高法院這一裁定及其邏輯闡述，直接影響全美各地的槍支管控立法。2012年，桑迪胡克事件發(fā)生后，聯(lián)邦參議員曼欽和圖米起草的妥協(xié)法案無法獲得推進(jìn)控槍立法所需的60票，此后10年國(guó)會(huì)未能批準(zhǔn)一項(xiàng)槍支背景調(diào)查法案。

◆2021年3月，眾議院通過要求對(duì)所有槍支銷售進(jìn)行背景調(diào)查的“2021年兩黨背景核查法案”。2022年5月，紐約州布法羅和得克薩斯州尤瓦爾迪兩次大規(guī)模槍擊事件引發(fā)數(shù)百場(chǎng)反槍支暴力示威，控槍呼聲再起。在民主黨人大幅弱化控槍措施后，參眾兩院才通過了新的控槍法案。然而，與此同時(shí)，最高法院作出裁決，推翻紐約州1911年制定的限制民眾在公共場(chǎng)所隱蔽攜槍的法律，直接削弱了紐約、加利福尼亞、夏威夷、馬里蘭、馬薩諸塞、新澤西等州和地方政府監(jiān)控槍支的能力。

◆由于國(guó)會(huì)難以就槍支管控采取行動(dòng)，美國(guó)政府只能通過總統(tǒng)行政令規(guī)范特定類型的槍支和槍支改裝。2022年6月，國(guó)會(huì)通過名為《兩黨更安全社區(qū)法》的涉控槍法案。據(jù)皮尤民調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)查，大多數(shù)民眾對(duì)該法案降低美槍支暴力事件的作用并不樂觀，78%認(rèn)為該法案起不到什么作用，其中36%甚至認(rèn)為該法案毫無作用。

◆美國(guó)公眾對(duì)于槍支管控的態(tài)度嚴(yán)重分裂。歷年民意調(diào)查顯示，婦女、城市居民、非美國(guó)本土出生者、政治上傾向自由主義者、不擁有槍支者更傾向于支持控槍，而男性、鄉(xiāng)村居民、美國(guó)本土出生者、政治立場(chǎng)保守者、獵人和槍支擁有者則反對(duì)控槍。當(dāng)前美國(guó)民眾對(duì)控槍立場(chǎng)差距仍在擴(kuò)大。

三、槍支暴力問題凸顯美國(guó)治理能力衰敗

相互掣肘的政治體制、日益極化的政治生態(tài)、無孔不入的利益集團(tuán)、難以根除的種族歧視，使美國(guó)槍支管控舉步維艱，全面禁槍幾乎成為一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。

◆美國(guó)政治制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)作是槍支管控不力的深層根源，各州關(guān)于槍支管控的規(guī)定松緊不一，槍支管控和跨州執(zhí)法愈發(fā)困難。控槍組織“每個(gè)城鎮(zhèn)支持槍支安全”對(duì)比了全美各地的槍支政策，給每個(gè)州控槍立法的力度評(píng)分，將其與槍支暴力發(fā)生率進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)控槍不力和槍支案發(fā)生率呈正向關(guān)聯(lián)：加利福尼亞、夏威夷等8個(gè)州槍支法律相對(duì)完備，槍支案發(fā)生率整體較低，而在得克薩斯、阿拉斯加、密蘇里等槍支管控最薄弱的13個(gè)州，槍擊死亡人數(shù)幾乎是上述8州的三倍。

◆民主共和兩黨在控槍問題上的立場(chǎng)日益兩極化。1968年，國(guó)會(huì)眾議院以305票對(duì)118票、參議院以70票對(duì)17票通過《槍支管控法》。此后，兩黨在槍支管控問題上的分歧日益嚴(yán)重。共和黨一貫支持民眾擁槍，而民主黨則鮮明支持控槍。在當(dāng)前美國(guó)政治極化背景下，雙方更難妥協(xié)?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道，桑迪胡克槍擊案以來，盡管民主黨推動(dòng)控槍，而共和黨控制的14個(gè)州卻背道而馳，通過法律允許其公民不經(jīng)任何許可程序就可攜帶槍支。《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，近年共和黨為提升選情，大肆在報(bào)刊、廣告牌和社交媒體上使用帶有槍支的圖文視頻，以吸引反對(duì)控槍的選民。

◆利益集團(tuán)游說大行其道。美國(guó)的集團(tuán)政治和選舉政治為擁槍團(tuán)體提供了合法渠道，使其能大搞金錢政治，影響國(guó)會(huì)議員在槍支問題上的立場(chǎng)。據(jù)OpenSecrets統(tǒng)計(jì)，1990年至2022年，擁槍團(tuán)體捐助6930萬美元給聯(lián)邦和各州候選人，而控槍組織則捐助5160萬美元。1998至2022年，擁槍團(tuán)體花費(fèi)1.904億美元用于游說，而控槍組織則花費(fèi)2890萬美元用于游說。在第117屆國(guó)會(huì)中，曾獲美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)資助的議員多達(dá)262位，而累計(jì)獲得資助超過100萬美元的有19位，絕大多數(shù)是共和黨議員。同時(shí)，該協(xié)會(huì)還投入大量資金反對(duì)支持控槍的議員，其中投入上百萬美元反對(duì)的5名議員全部是民主黨議員。

◆社會(huì)不平等、種族矛盾等美國(guó)長(zhǎng)期存在的社會(huì)問題加劇槍支暴力。研究表明，黑人遭遇槍支謀殺的概率遠(yuǎn)高于白人，半數(shù)的槍支謀殺案受害者是黑人。2010年，每10萬黑人中有14.6人被謀殺，而白人為1.9人。據(jù)美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心研究，2019年至2020年，全美槍支殺人案從14392起升至19350起，發(fā)生率從每10萬人4.6起升至6.1起，增長(zhǎng)34.6%。2020年至2021年共計(jì)90498起槍擊死亡案中，38796起屬謀殺案，而涉及黑人年輕男性的近2.1萬起。

結(jié)束語

生命權(quán)是最大的人權(quán)。美國(guó)《獨(dú)立宣言》開宗明義指出，生命、自由和追求幸福的權(quán)利不可剝奪。一聲聲槍響，擊碎了所謂“人人得享不可剝奪的生存與自由”的美國(guó)夢(mèng)，也讓人們不得不對(duì)美式人權(quán)到底在哪里進(jìn)行深刻反思。美國(guó)一些政客長(zhǎng)期漠視本國(guó)民眾生命權(quán)，面對(duì)日益嚴(yán)重的槍支泛濫問題，卻仍在夸夸其談、曠日持久的辯論中無所作為，并對(duì)他國(guó)人權(quán)指手畫腳。他們最應(yīng)該并有責(zé)任做的是正視并解決自身問題，讓美國(guó)人民真正擁有免于槍支暴力恐懼的自由。

（新華社北京2月16日電）

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