人口問題成為越來越多城市關注的焦點之一。目前，除吉林外，已經有30個省份公布了2021年人口數據，其中有10地人口自然增長率出現了負值，既包括上海、江蘇這類東部沿海地區，也包括山西、重慶等西部地區。東北地區更面臨著人口自然增長率和常住人口雙雙負增長的困境。為了解決人口難題，各地也在加速落地鼓勵生育的政策措施，“三孩”政策效果將逐漸釋放。

廣東出生人口最多 十地人口負增長

從全國層面來看，2021年末人口為141260萬人，比2020年末增加48萬人，人口出生率為7.52‰，比2020年下降1個千分點。具體到各個省份，廣東省人口出生最多。2021年末全省常住人口12684萬人，比上年末增加60萬人。全年出生人口118.31 萬人，出生率9.35‰;死亡人口61.12萬人，死亡率 4.83‰;自然增長人口57.19萬人，自然增長率4.52‰。廣東也成為2021年唯一一個全年出生人口在百萬人以上的地區。

而在30個已公布人口數據的省份中，有10個省份的人口自然增長率為負值。包括黑龍江、遼寧、重慶、內蒙古、湖南、湖北、上海、江蘇、河北和山西。

盤古智庫高級研究員江瀚介紹，人口自然增長率為負值，代表著人口出生率下降和死亡率上升。經濟越發達的地方，相對而言人口出生率會越低，而受到老齡化的影響，死亡率增加，這就導致了人口自然增長率的下降。

例如，重慶市發布的數據顯示，去年該市人口出生率繼續走低，當年出生人口20.83萬人，比2020年減少3.05萬人;人口出生率為6.49‰，比2020年下降0.98‰。另外受人口老齡化程度加深影響，去年全市人口死亡率有所上升，當年全市死亡人口25.81萬人，較2020年增加1.18萬人。

“人口出生率和死亡率一降一增，直接導致全市人口自然增長率呈現下降態勢。”重慶市統計局人士表示，去年該市人口自然增長率為-1.55‰，比2020年下降1.32個千分點，比2010年下降4.32個千分點。

中國人民大學副教授王鵬對北京商報記者表示，除了經濟發展水平高、居民收入增加、城市化率提升，造成生育率降低以外，短期內疫情這類特殊事件的影響，也降低了人們的生育意愿。在經濟發達的城市，生育成本也比較高，比如房價、教育醫療，從生活壓力的角度來考慮，會導致一些地方出現人口負增長的局面。

東北人口困局待解

橫向對比30個省份，東北地區人口自然增長率明顯偏低。黑龍江人口出生率為3.59‰，死亡率為8.7‰，人口自然增長率為-5.11‰;遼寧全年出生人口20萬人，出生率4.71‰;死亡人口37.7萬人，死亡率8.89‰;人口自然增長率-4.18‰。同時，黑龍江常住人口也呈現急劇減少的態勢。2021年末常住總人口3125.0萬人，比上年減少了46萬人。

“東北地區最核心的問題就是人口外流，由于人口外流，年輕人口減少，必然會導致人口自然增長率的下降。這是跟東北地區的經濟發展特征密切相關的。”江瀚表示。

“東北原來貫徹計劃生育是比較徹底的，總體來說，東北區域年輕人的總數相對比較少，種種原因導致東北經濟形勢不如其他地區，所以在東北繼續工作生活的適齡家庭總體比例非常小，東北的老齡化率非常高。”王鵬說，“這些年，年輕人去外地打工的比例也越來越高，這也使得其常住人口和人口自然增長率均有所下降。”

在王鵬看來，要扭轉當前的局面，需要振興東北經濟，包括優化營商環境、找準產業定位、提高居民收入水平。同時帶動當地的財政稅收增長，加強教育醫療、衛生保障等公共服務，把年輕人吸引回來。

“三孩”政策逐步顯效

針對我國人口形勢，國家統計局人口和就業統計司司長王萍萍表示，人口增長持續放緩是由于出生人口繼續減少，這主要受兩方面因素影響。一是育齡婦女人數持續減少。2021年15-49歲育齡婦女比2020年減少約500萬人，其中21-35歲育齡婦女減少約300萬人。二是生育水平繼續下降。受生育觀念轉變、初婚初育年齡推遲(10年推遲約2歲)等多方面的影響，2021年育齡婦女總和生育率繼續下降。

在江瀚看來，要提高人們的生育意愿，最需要做的是真正降低養育成本，特別是孩子的教育、撫養、醫療等配套措施要做好。

為提高生育率，2021年5月，中央政治局會議提出進一步優化生育政策，實施一對夫婦可以生育三個子女政策及配套支持措施，各地紛紛制定出臺了具體實施方案。

如黑龍江省4月11日發布的《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》就提出，各地要結合本地實際，采取住院分娩補助、0-36個月齡的嬰幼兒家庭育兒補貼等方式，給予依法生育第二個以及以上子女家庭育兒補助，落實育兒補貼制度。

“三孩政策效果將逐步顯現”，國家統計局局長寧吉喆在今年1月17日召開的新聞發布會上曾表示，從過去情況看，“單獨二孩”“全面二孩”等生育政策均取得積極成效，出生人口數量增加。據第七次全國人口普查數據顯示，0-14歲少兒人口比2010年增加了3000多萬人，比重上升了1.35個百分點，主要是由于二孩生育政策促進了生育率提升。出生人口中，“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。

對于未來各項政策落地，王鵬建議，還可針對多孩家庭在公租房等方面給予更多支持，開設更多普惠性幼兒園，解決住房、教育成本問題。針對不同年齡，可以給予一定的優惠補貼。除了政府政策，還有一系列行業專業化機構的讓利和保障措施要共同跟進，才能長期地解決人口問題。