青島打造城鄉產業協同發展平臺、推動城鄉資源合理配置，做好鄉村振興這篇大文章

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暢通要素流動，推進城鄉融合發展

“客人越來越多，正在考慮是否需要額外招人。”高考結束、端午假期臨近，位于嶗山區沙子口街道西麥窯村的吾舍民宿老板武鑫“累并快樂著”。從2015年將首個農家小院改造成民宿，如今，武鑫在流清灣畔這個小村莊里已建成9座民宿小院。

依山而建、向海而生，走進西麥窯村，目之所及皆是青翠碧綠，仿佛走進“天然氧吧”，風格迥異的院落民宿、各具特色的公共空間，迎接著往來不斷的游客。堅持特色農旅一體化產業轉型發展，西麥窯村在營民宿數量已超過百家，年游客接待量達10余萬人次，營業額約3000萬元。

嶗山區西麥窯民宿業所煥發的蓬勃生機，既是當地居民將綠水青山“變成”金山銀山的真實寫照，又是青島市持續推進城鄉融合發展的生動實踐。

立足特色資源稟賦，探尋鄉村產業發展新路徑

產業振興是鄉村振興的重中之重。要全面推進鄉村振興，就必須立足資源稟賦，走好城鄉融合發展之路。

“要圍繞做強特色產業，統籌整合周邊產業和生態資源，導入文創、農旅體驗等新業態新模式，推動特色產業全產業鏈升級、全價值鏈增值。”在青島，下轄5個街道、139個農村社區、28個城市社區的嶗山，城鄉融合工作任重而道遠。著力在推動城鄉融合和強村富民中抓重點、補短板、強弱項，6月13日，嶗山區舉行全區鄉村振興示范片區建設觀摩會，走進流清灣、仰口、百果溪谷等鄉村振興示范片區，邊走邊看、邊問邊議、邊思邊悟，詳細了解各觀摩點推進鄉村振興所取得的實際成果、面臨的實際問題。

民宿業正成為嶗山區極具國際化、鄉土風的特色優勢產業。目前，沙子口街道流清灣鄉村振興示范片區內在營漁家樂、民宿咖啡戶總量達到300余家，客房總量約1400余間，已成為青島市乃至山東省內精品民宿數量及接待規模均居于前列的民宿聚集區；王哥莊街道仰口鄉村振興示范片區共有各類民宿450余家，其中高端民宿50家，擁有客房500余間。精品民宿與美麗鄉村融為一體，在這里，民宿已然成為看海品茶、寫生創作、娛樂團建、旅行婚禮的目的地。

積極導入優秀傳統文化、鄉村旅游、中醫康養、田園綜合體等新業態，北宅街道找準“綠色生態”＋“富民強居”契合點，推動建設集旅游度假、休閑娛樂、生態觀光、科普研學于一體的都市近郊鄉村振興齊魯樣板。目前，百果溪谷鄉村振興示范片區內已建成嶗山櫻桃谷、周哥莊中草藥種植基地、烏衣巷田園會客廳等特色園區，培育有藏紅花、丹參、嶗山仙菊、杏參等特色農產品。2023年召開的首屆“花海嶗山櫻你綻放”青島櫻桃花節，共接待游客21．8萬余人次，實現直接旅游收入近2000萬元。

將美麗生態、美麗經濟、美麗生活轉變為綠色生態富民的幸福家園，嶗山區推動鄉村振興工作的系列舉措，只是青島市打造城鄉產業協同發展新平臺的一個縮影。當前，青島正加速發展生態農業、鄉村旅游、民宿經濟、傳統農耕文化體驗、農村電商等新產業、新業態，探尋鄉村產業發展新路徑。

用好“國字號”招牌，積累城鄉融合“青島經驗”

之于青島，走好城鄉融合發展之路，必須用好“國字號”招牌，持續完善城鄉融合發展的體制機制和政策體系。

2019年12月，國家發改委等18家單位聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，提出在全國選擇11個試驗區，開展11項試驗任務先行先試，到2025年，充分釋放示范引領帶動作用，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。占山東濟青局部片區面積過半的青島即墨、平度、萊西“一區兩市”由此躋身國家城鄉融合發展試驗區。

如今，三大國家級城鄉融合發展試驗區的城鄉產業協同發展平臺已初具規模、城中村改造合作平臺已多方搭建、生態產品價值實現路徑正不斷拓寬……

當前，即墨區正加快青島藍谷、國際陸港、汽車產業新城等重點產業承載區域建設，國際陸港成功創建省級特色小鎮，青島藍谷在全國69個精益創業類雙創示范基地中位列第二，特色鮮明、創新創業生態良好的產業平臺進一步擴容提質。同時，該區還依靠城投公司等區屬國有企業和社會資本，全力支持移風店“七彩田園”片區實施省市區三級園區共建，成功創建省級現代農業產業園、省鄉村振興示范鎮；加快國際種都核心區建設，累計引進29家現代種業企業，實現500多類蔬菜、花卉種子研發、銷售的全產業鏈條發展，推動鰲山衛“茶香梅谷”成功創建3Ａ級景區。

平度市則正加速推進生態循環農牧產業園等六大農業園區建設，全球最大的香菇基地、全國單體最大的肉鴨基地等一批超級農業園區竣工投用，成功創建省級糧油現代農業產業園。截至2022年底，南村鎮臨空產業新城簽約落戶萬洋眾創城等項目21個、總投資279億元；新河鎮深入推進化工基地建設，新馬社區一期、河畔汀香順利交付，新河時尚中心等項目封頂，宜居宜業新市鎮加速崛起。

“種了半輩子地，沒想到通過土地流轉成了職業農民，不僅讓地生錢，每月還能像城里人那樣按時領工資。”在萊西市龍水社區七星河新村，村民左彩霞家的日子越過越紅火。緊緊圍繞農村一二三產融合發展目標，萊西市國家農村產業融合發展示范園按照多業態復合模式，形成“高效智慧農業＋高技術制造業＋現代服務業”的產業發展格局。在這里，通過延伸設施蔬菜產業鏈條、突出高新項目帶動、加快拓展業態等舉措，一條條城鄉融合的“青島經驗”加速呈現。

暢通要素雙向流動，拓展融合發展廣度與深度

城鄉融合的關鍵，歸根結底還是“土地、人才、資金”等要素的互動耦合。因此，要走好城鄉融合發展之路，就必須暢通要素的雙向流動，持續拓展融合發展的廣度與深度。

推進城鄉融合發展，首先要處理好農民與土地的關系。用活用好國家城鄉融合發展試驗區的“金招牌”，即墨區持續健全農村土地產權流轉制度，已完成改制村莊1026個，促進城鄉資源互動融通。通過放活宅基地和農民房屋使用權，該區發力打造青島漁歌鄉村旅游專業合作社，采取“農戶＋合作社＋第三方”模式，將村民閑置的資金、房屋等作價入股，由合作社統一調配、運營，打造“琴島漁歌”品牌旅游村。“游客多了，連帶著我們的特色海產品生意更火了，好多游客走的時候都會捎點特產回家。”村民劉女士笑道。

城鄉融合發展，人的融合是關鍵。據市發改委介紹，通過建立健全人員返鄉入鄉創業保障機制，青島已初步構建起順暢的人力資源雙向流動機制。即墨區通過“取消居住落戶的房屋面積限制，增加可落戶房屋類型”“城區實施穩定就業、居住落戶政策”等六大創新舉措，推動城鄉人口有序遷徙。平度、萊西兩市全面放開外來人口城鎮落戶限制。截至2022年底，三年時間里，萊西市已累計選派531名教師、209名醫師下鄉，促進優質教育和醫療資源下沉。

城鄉融合發展，還離不開資金要素的暢通循環。通過制度激勵，青島積極引導城市和社會資本下鄉，同時允許農村和農民用固定資產經營權、股權進行抵押、擔保融資，為融合發展解決資金困擾。以萊西市為例，充分吸納社會資本，該市不斷壯大共富公司資本量。其中，水集街道產芝湖新村通過社會資本合作模式，相繼開發民俗博物館、非遺文化體驗館等景點，帶動新村集體增收100余萬元，村民人均收入近3萬元。（青島日報／觀海新聞記者 衣濤）