以案說法｜開發建設民宿不得占用基本農田（河南高院）
(資料圖片)
【基本案情】
2019年10月，郭某未依法辦理審批手續，擅自占用耕地建民宿。某縣自然資源和規劃局發現郭某涉嫌非法占地的事實后，將案件交由該縣綜合行政執法局查處。2021年3月，縣綜合行政執法局立案后對郭某進行了調查詢問，對涉案建設工程進行現場勘驗，并委托測繪公司對建設工程進行勘察測繪。2021年4月,縣綜合行政執法局作出行政處罰決定，認定郭某未經依法批準擅自占用耕地169平方米建設民宿，違反了《土地管理法》第四十四條、第五十九條的規定。處罰如下，“責令退還非法占用的土地；沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施；并處以非法占用耕地每平方米20元罰款，共計罰款3380元。”郭某訴至法院，請求撤銷行政處罰決定。
【裁判結果】
日照市中級人民法院經審理認為，根據調查筆錄、郭某當庭陳述、勘測測繪圖等證據，能夠證明郭某占地行為違法。某縣綜合行政執法局根據《土地管理法》第七十七條及《土地管理法實施條例》的規定作出行政處罰決定，認定事實清楚，證據充分，適用法律法規正確，程序合法。一審法院判決駁回郭某的訴訟請求，合法正確。遂判決駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
本案是一起擅自占用耕地違法建設民宿的典型案例。近年來，遍布鄉村的民宿客棧成為旅游領域的亮點，親近自然、親近鄉村的居住體驗得到越來越多人的青睞。隨著鄉村民宿行業的發展，未經批準占用耕地亂建民宿的現象在一些地區多發。現行法律法規為發展鄉村民宿確立了重要的原則底線，發展民宿不得占用基本農田和生態保護紅線，確需占用耕地的應依法落實占補平衡。該案判決支持行政機關依法查處以建民宿之名亂占耕地行為，對于遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，具有典型意義。
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