3月5日，十三屆全國人大五次會議在北京召開。來自蒙牛集團的全國人大代表史玉東，在當天的內蒙古代表團審議會議上建議，中國奶業應站在維護國家糧食安全的高度，加快建立國家級儲備中心、交易中心，進一步提升我國奶業自主研發創新能力，全面提升行業競爭力，助力經濟行穩致遠。

奶，是國家十四五規劃中提出需保障供給安全的重要農產品，奶業是關系國民營養健康和鄉村振興的重要產業，對于保障糧食安全和經濟穩健至關重要。按照國家總體要求，內蒙古要堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，切實履行維護國家生態安全、能源安全、糧食安全、產業安全的重大政治責任。

破瓶頸：加強奶源自給提升行業競爭力

當前，在國家奶業振興戰略指導下，我國奶類產量占全球總產量4.1%，已成為世界乳業的第四大生產國、第二大消費國。而且，我國奶源指標、工藝技術、質量檢測等各方面均達到國際領先水平，質量安全水平達到歷史最好，實現奶業全面振興已經具備了良好條件。

但同時，我國奶源自給率接年下滑，國產奶源市場份額下降與消費市場日益擴大形成了強烈反差,嚴重制約了產業的高質量發展。近期出臺的《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》指出，2020年我國乳制品進口比2015年增長了70.4%,奶源自給率下滑了9.6個百分點,亟待采取有效措施提升奶業競爭力。

作為從蒙牛基層成長起來的80后員工，史玉東有著豐富的一線研發工作經驗。他對此表示，近年來，為貫徹落實國家奶業振興戰略，各地乳企紛紛加快國內奶源基地布局，提升國內生鮮乳供給保障能力，奶源基地建設發展需要充足的牛源作保障。因此，建議以育種為核心的奶牛繁育體系建設，增強良種自主供應能力。

此外，史玉東還表示，要一進步提升我國乳品業加工裝備自主研制能力，支持苜蓿草良種創新繁育，扶持沙漠地區有機苜蓿種植與奶牛養殖種養結合主體，縮小苜蓿草與糧食作物的種植收入差距，全面提升國內種植收益、奶牛生產效率和養殖效益，推動我國奶業健康可持續發展。

穩產業：創新機制穩定行業波動

據史玉東介紹，我國上半年為乳制品消費淡季產奶旺季；下半年為銷售旺季產奶淡季，季節性供需不平衡的問題比較突出。

“目前，解決淡旺季矛盾主要通過產品降價促銷、噴粉等方式保障富余生鮮乳收購，給企業帶來巨大成本壓力。”史玉東進一步解釋，對小型乳企來說，則迫于資金壓力減少收購量、降價收購，經常導致農牧民利益遭受損失。

在《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》中，亦提出了穩定生鮮乳購銷秩序的要求。那么，如何打通行業的“任督二脈”？

史玉東建議，可以借鑒奶業發達國家經驗，并結合我國具體情況，創新乳品市場調節機制，將大宗乳品如大包粉列為儲備物資，建立國家級儲備中心，形成保供穩價“緩沖器”，保護奶農利益，保障市場平穩運行。

同時，針對國際大宗商品價格波動帶來的風險，史玉東還建議發揮我國6000億元乳產業交易額的超大規模市場優勢，建立國家級乳業交易中心，加強對國際乳品價格的影響力，進一步提升我國乳業在國際市場的話語權。

定標準：保障行業有序競合

如何在開放的市場環境中，完成企業間的有序的競合和高質量發展，行業標準的作用就尤為突出。

“無規矩不成方圓。”史玉東認為，中國奶制品行業應該充分發揮標準的聯通與支撐作用，圍繞持續促進食品行業發展和競爭力提升，補足標準短板，促進食品行業高質量發展。

“例如，我國益生菌的法律法規和標準存在空白，造成益生菌行業的進入門檻尤其是用于普通食品的進入門檻不高，造成益生菌使用和標簽標識存在亂象。”史玉東舉例表示，由于益生菌的標準空白，造成行業長期存在“劣幣驅逐良幣”亂象，不利于行業發展和滿足消費者需求。

史玉東建議，應該推動益生菌相關規范標準的制定，完善食品行業質量標準體系。此舉不僅利于滿足消費者對美好生活的需求，同時有助于食品產品品類的創新，并與國際市場保持一致，是加強國內食品生產企業國際競爭力的行業呼聲。

此外，隨著老人和兒童兩個特定群體的數量增多，也對食品的個性化和品質提出更高的要求。史玉東建議在食品標簽中明確食品的人群特性，不僅可以更好地滿足消費者的知情權，還可以引導不同人群的合理膳食。

“未來，通過加大相關標準的供給，規范和引企業導針對特定人群在營養健康產品創新、食養指導和規范發展等方面的力度，將更好地助力健康中國的建設”。史玉東說。

可持續：打造“雙碳”標桿引領綠色發展

《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》指出，要提高國產乳制品競爭力，培養一批示范帶動行業發展、積極履行社會責任、具有影響力的國產乳品品牌。

在史玉東看來，中國乳業的發展，正在通過“綠色”為核心的可持續發展觀，開啟新一輪的動能切換。此輪動能切換，如何樹立標桿，通過龍頭的帶動加快產業的迭代。

在“碳中和”的大背景下，早在2021年，蒙牛就正式提出將“率行業之先實現碳中和”，并在上游牧業環節、加工環節、物流消費環節，進行了一系列有益的減碳嘗試。

“乳業是碳排放大戶，一杯牛奶的碳足跡覆蓋了牧草種植、奶牛養殖、原奶運輸、加工處理、牛奶灌裝和儲運銷售等眾多環節。”史玉東解釋，作為全球第四大奶業生產國，中國乳業的綠色轉型，對全球乳業可持續發展意義重大。

在減碳嘗試中，蒙牛圣牧累計投入資金75億元，將烏蘭布和22萬畝沙漠改造成優良草場，打造出世界首個沙漠全程有機循環產業鏈體系。

史玉東建議，國家應出臺鼓勵政策，針對具有代表性先行示范企業或“碳中和”案例給予政策支持，帶動行業加速推動科學減碳規劃與實施，助力國家“碳達峰、碳中和”目標任務早日實現。

未來，實現綠色可持續發展的中國乳業，不僅加快了中國從乳企大國到乳企強國的蝶變，更能持續增強中國乳企全球競爭力。