截至2024年底，我國新能源發電裝機容量首次超過火電裝機規模，能源結構轉型成績斐然。但事實上，這個轉變并不容易。新能源清潔但不穩定，現有條件下，電網的安全運行還需要傳統能源來調節。如何讓新能源和傳統能源以統一的規則參與市場交易，實現電力資源在更大范圍內的優化配置，就需要建立全國統一的電力市場。目前，我國統一電力市場建設正在縱深推進中。山西是傳統的能源大省，較早進行了電力市場改革，一起來看看，在這場變革中，經歷了什么?改變了什么?

每天下班前，山西運城風陵渡電廠都要進行一次策略會。他們要根據當天電價收盤信息和整體用電環境，來預估第二天電廠的報價與發電量。但是在之前他們只關心生產，從只盯著鍋爐到盯盤電價，陳化軍經歷了工作職責上的轉變，也見證了這座火電廠的起起伏伏。風陵渡電廠運行了18年，是晉南地區的“電力心臟”，承擔著保障運城電力和供暖的重任。但到了2015年左右，隨著新能源的發展，火電廠的發電量大幅下降。

當時，全國并沒有形成統一的電力市場。各地區之間有壁壘，資源不能自由流動。電價固定，發多少電、送往哪里都依靠行政命令進行統籌調度。2015年前后，為保障新能源的發展，國家密集出臺了多項政策和配套文件，減緩火電機組增長趨勢，確保新能源優先上網。

新能源發出的電必須立刻上網用掉。盡管國家政策要求各省優先保障新能源上網，但在當時系統調節能力不足的情況下，很多省無法消納這些新能源電量。不能按預測滿負荷發電，成為當時新能源企業遇到的普遍難題。山西是傳統能源大省，2015年左右新能源裝機只占全省總裝機量的11%，但是隨著新能源的快速發展，也面臨新能源消納難題，尤其是在冬季必須要靠火電保障供暖時更為突出。

山西省能源局二級巡視員 楊仁澤：尤其在春節期間，工業用電負荷下降，電力保供的供熱機組還必須開，這樣就產生了一些矛盾。要消納新能源，我們感覺任務非常艱巨。

與此同時，國家對于新能源企業的補貼將逐漸退坡，補貼退坡疊加消納風險，讓不少新能源企業放緩了投資步伐。

那么，是否能夠直接關停火電，全部發展新能源呢?答案是否定的。由風、光資源轉化而來的新能源，發電靠天吃飯，并不穩定。這條如同心電圖一樣波動的曲線就是電網的安全線，工作人員要保障的，是波動不會大幅偏離中心線。從前，電網運行靠火電、核電、水電，輸出功率相對穩定。但自從風、光新能源參與進來，且占比越來越大以后，這個不穩定的新成員給電網安全運行帶來的安全隱患呈指數級增長。在現有技術條件下，就必須由傳統能源來做電網安全運行的壓艙石。當新能源大發時，需要減少傳統能源發電量，而到了新能源不足時，則需要傳統能源頂上。在國家電網山西省電力公司從事電網調度工作的鄒鵬，對火電和新能源之間的矛盾體會更為深刻。

國網山西省電力公司電力調度控制中心現貨市場處處長 鄒鵬：磨破嘴皮子，因為讓出發電空間，意味著火電廠收益和發電量的雙重減少，而這對于企業來說是營利的唯一途徑，電廠就反映存在各種困難，難以執行。

一面是傳統電廠困難重重，一面是新能源企業的信心不足，但是，能源轉型發展的要求又異常緊迫。山西面臨的矛盾一定程度上也反映了全國的困境。如何能夠既提振新能源企業的投資信心，加速新能源發展，又保障傳統能源穩定保供，提高他們的參與積極性呢?大家發現，只有形成統一的電力市場，才能解決這個難題。

電力規劃設計總院黨委常委、副院長 劉世宇：我們必須構建一個市場機制，來發現各類電源品種的真實價值，價格將是一個決定性的指揮棒，讓各類電源能夠根據價格信號采取相應的市場行為;我們還要擴大市場范圍，構建全國統一的電力市場。這樣我們能夠促使電能量更大范圍內優化配置。

2015年，我國新一輪電力體制改革啟動，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出進行市場機制改革的重要任務。以山西、甘肅為代表的一些省份開始了電力現貨交易試點，在國家電網經營區域內，覆蓋26個省、自治區、直轄市的省間交易系統也隨后開始搭建。

北京電力交易中心副總經理 李竹：確實是一件史無前例的事，我們全國的規模超過了世界上任何一個國家。我們需要建立統一的跨區跨省規則，這個規則需要能夠跟各省份銜接，既能夠保證各省份的電力供應安全平衡，還要實現能源資源大范圍的優化配置，這個難度相當大。

2021年，國家電網的新一代省間交易系統初步搭成。如今，每月近2800筆跨省交易在這里進行。山西省借此機會擴大了外送范圍，青海、西藏等23個省、自治區、直轄市都與山西有了電力交易。

在一家新能源公司里，記者發現了一個很有意思的地方，新能源交易大廳。這家新能源企業，是最早進入省間電力現貨交易市場中的嘗鮮者之一，他們專門成立了一個部門來參與電力交易。26個省、自治區、直轄市數萬家發電和用電企業在這個市場中進行價格和電量的博弈，新能源的消納不再局限于省內，而是有了一個更廣闊的空間。

新能源除了發電的價值，它們還具有環境屬性。很多企業出于減碳需求，需要使用綠電。交易市場專門設立了綠電交易，為新能源企業開辟了另一個盈利空間。隨著省間市場的擴大，綠電交易量也越來越大。2024年，這家企業就購買了1076萬千瓦時清潔能源，占到了整體用電量的72%。一份來自山西的綠電證書就是購買證明，記錄了電量、來源等數據。

據了解，2024年，全國綠電交易電量達2336億千瓦時，同比增長235%。楊曉東給記者看了一幅他們企業的裝機規模趨勢圖，2021年開始，國家取消對新能源的補貼，在2020年時，有一批新能源搶裝潮。但此后，新能源裝機并沒有因補貼取消而減少，反而穩步上升。

而在新能源企業高歌猛進之時，傳統能源企業并沒有因為市場化而發展受阻。在市場化過程中，火電企業找到了自己另一個角色。他們在高電價時全力發電，而在新能源大發時，則主動協同配合新能源保障電網安全，從中賺取一定程度的“服務費”和差價。在風陵渡電廠，記者看到，下午3點時，新能源依舊是發電主力，火電廠只出力不到三分之一，陳化軍卻一點兒也不著急。

陜煤電力運城有限公司分管經營副總經理 陳化軍：我們反而很高興，在新能源大發的情況下，我們賺取中長期量價的偏差來獲取收益。

不斷跳動的數字、K線圖，最真實地反映出了電力供需形勢，也代替過去行政的手，成為調度各方資源的指揮棒。鄒鵬發現，2021年至2024年，由于中午時段新能源大發，電價較低，用戶端的使用高峰期已經部分向中午時段轉移。

國網山西省電力公司電力調度控制中心現貨市場處處長 鄒鵬：這也是原來計劃模式下無法實現的效果，原來電力調度難以安排用戶行為的轉變，降低了全社會的投資成本。

據了解，2024年，我國全社會用電量的63%都來自市場化交易電量。其中，跨省跨區市場化交易電量在2024年達到1.4萬億千瓦時，比2016年增長十多倍。得益于電力市場的建設，傳統能源大省山西的新能源裝機占比從2015年底的11%增長到了2024年底的42%以上，預計到2025年底將接近50%，能源結構發生了巨大變化。與此同時，截至2024年底，我國以風電、太陽能發電為主的新能源裝機規模首次超過火電裝機規模，抽水蓄能、新型儲能也大量上馬，能源綠色轉型步伐持續加快。今年年初，國家發展改革委、國家能源局共同發出通知，要求所有新能源全部進入市場交易，這意味著，交易規則將會迎來更多變化，挑戰更多。如今，全國統一電力市場建設正在向縱深推進。

2025年全國統一電力市場即將初步建成，這不僅是能源資源配置方式的革命，更是治理能力現代化的深刻實踐，它讓“無形之手”和“有形之手”協同發力，讓“風光水”與“煤油氣”各展所長，讓企業從“被動接受”轉向“主動選擇”，也讓綠色低碳從理念轉化為了真金白銀的市場價值。