今天，全國首部公共數據領域的地方性法規《浙江省公共數據條例》(以下簡稱《條例》)開始施行。從2020年2月至今，在2年多的時間里，條例經歷了醞釀、起草、省政府常務會議審議、省人大常委會三次審議、省十三屆人大六次會議審議通過等環節。護航公共數據共享開放和安全利用，浙江給出了具有全國引領性的解法。

到底什么是公共數據?和我們有什么關系?公共數據為何要共享、開放?如何保護公共數據安全?我們試圖通過全方位解讀，給出答案。

海量公共數據

就在身邊

何為公共數據?《條例》給出了明確界定——是本省國家機關、法律法規規章授權的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位，在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產生的數據。此外，根據本省應用需求，稅務、海關、金融監督管理等國家有關部門派駐浙江管理機構提供的數據，亦在其中。

嚴謹的概念界定背后是熱氣騰騰的生活場景。“公共數據的概念對群眾其實是‘可感’的，并非遠離生活。”浙江省大數據發展管理局相關處室負責人用一系列例子進行了說明，“比如匯集在省人社部門的社會保險個人參保信息，匯集在紅十字會的捐贈物資信息，公共服務運營單位掌握的水電燃氣使用信息，金融監管部門掌握的個人征信報告，電商平臺根據規定向市場監管部門提供的數據等等都是公共數據。”

浙江在線記者從省大數據局了解到，截至2021年底，浙江已累計編制公共數據目錄190多萬項，省級平臺歸集公共數據800多億條，數據共享累計調用700多億次，開放數據超59億條，走在全國前列。如此規模體量且不斷滾動增長的數據，如何在安全的前提下，管理好、利用好?浙江走入了立法階段——

為公共數據立法

恰逢其時

時間軸拉回去年2月18日，春節假期后首個工作日，浙江以一場全省數字化改革大會開啟牛年新局。從2003年數字浙江，2014年四張清單一張網，2017年最多跑一次改革，2018年政府數字化轉型，至此，浙江進入了一個數字化改革的新階段。

“《條例》構建了公共數據領域的基礎性制度，為縱深推進我省數字化改革提供了重要法治保障。”浙江省司法廳司法一處處長鄔呈輝表示，對浙江而言《條例》的誕生“恰逢其時”。

從國家層面看，除了現行的《網絡安全法》之外，《數據安全法》《個人信息保護法》于去年正式施行，這為地方制定法規奠定了上位法基礎;從省域層面看，浙江在近20年的數據實踐中，已形成了不少制度成果。2017年發布的《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》側重數據的采集、歸集、共享，2020年發布的《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》更關注開放和安全，這兩個地方政府規章為公共數據的全過程管理打下了基礎。

鄔呈輝表示，《條例》制定過程中，貫徹落實了數字化改革有關一體化、制度重塑等要求，將我省行之有效的成果和經驗上升為地方性法規，對公共數據范圍進行了拓展，賦予了一體化智能化公共數據平臺以法律地位，致力于推進公共數據的充分共享、有序開放和安全利用。同時，以問題為導向，明確了公共數據授權運營、服務外包的權利與義務。

作為要素的公共數據

等待“激活”

數據的共享、開放與利用，不僅事關改革，也是撬動群眾和企業享受更好公共服務的底層力量。《條例》共分八章五十一條，其中對公共數據的共享、開放與利用都分設了章節。“公共數據應當以共享為原則、不共享為例外”，第四章公共數據共享的首條如是寫道。

去年，眾多最佳應用在數字化改革中涌現，已經對“共享”進行了充分實踐。通過跨部門、跨層級、跨區域的數據共享，越來越多民生實事更加便利。以去年第二批最佳應用中的“浙里辦票”為例，該應用打破了各部門數據“孤島”，單位或個人認證后，就能自動歸集名下財政電子票據和稅務電子發票，享受全省電子發票一站式歸集、下載、查驗、存儲等服務。

此外，共享、開放與利用更是公共數據流通與高效配置的關鍵。此前國務院文件中將數據作為新型生產要素，與土地、勞動力、資本、技術等并列。“公共數據是支撐黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法洽的重要基礎資源，是推動省域經濟社會發展和治理能力現代化的關鍵生產要素。”浙江省大數據發展管理局相關處室負責人表示。

“最初我們對于條例名稱是否要加上‘管理’二字有過深度探討。”參與草案撰寫的浙江(浙大)立法研究院執行院長鄭春燕提起了立法過程中的一個細節，“如果公共數據只是政府用于管理，而不用來發展是非常可惜的。”而開放與利用，正是《條例》著重強調的內容，“提升公共數據質量，要有市場力量參與，但完全放開又會涉及許多問題，那么市場力量怎么進來呢?為了推動數據要素市場化，我們在條款上做了一些制度設計，比如第三十五條的授權模式，可以授權符合規定安全條件的法人或非法人組織運營公共數據。”鄭春燕建議，相關部門要積極吸引企業加入公共數據的資源開發利用大潮中，讓企業利用公共數據更好地促進經濟社會發展。

2020年5月 公共數據治理地方立法研討沙龍 圖片源自浙江(浙大)立法研究院

劃定公共數據的安全線

勢在必行

當公共數據面向社會開放，隨之而來的擔憂便是安全。劃定公共數據的安全線，亦是《條例》所向。浙江省人大常委會法工委經濟法規處處長吳恩玉表示，《條例》制定過程中著重處理好三方面的關系，改革與立法的關系、公共數據充分流通與個人信息有效保護的關系、公共數據高效利用與保障數據安全的關系。

“條例開宗明義就將保護個人信息權益作為立法目的之一，在推動公共數據創新應用的同時，要對公共數據管理過程中的個人信息保護作出細化補充規定。”吳恩玉表示。公共管理和服務機構收集數據時，不得強制要求個人采用多種方式重復驗證;數據有異議或不準確時，可以提出校核申請;自然人認為開放的公共數據侵犯合法權益時，可以提出撤回數據的要求……對個人信息的保護，見諸條例各處。

此外，吳恩玉表示，立法過程中將保障數據安全貫穿制度設計始終，還設置了公共數據安全專章，為的就是確保在嚴守數據安全底線的前提下，最大程度釋放公共數據的價值。“基于此，《條例》在安全方面設定了制度規范體系、技術防護體系與運行管理體系。“誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責。”通過落實數據安全主體責任，強化對服務外包方式開展數據活動的安全管理，可以有效防范公共數據非法獲取、篡改、泄露或者不當利用，保護個人信息、商業秘密、保密商務信息等。

“公共數據關乎你我，我們要依法利用，依法管理。”浙江省大數據發展管理局相關處室負責人表示。