發布會現場

4月8日，昆明市人民政府新聞辦公室召開發布會，發布《關于2022年穩增長的若干政策措施》，涉及投資、消費、工業、服務業等7個領域共24條措施，其中包括設立規模10億元的文旅產業發展基金等新政。有效期至2022年12月31日。

措施詳細內容如下

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（一）加快重大項目推進

大力推行項目工作法，形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批的“五個一批”項目常態化管理，建立完善跟蹤考察、聯系協調、高位推動等項目推進機制。聚焦重大產業項目，市委、市政府每季度召開一次項目現場推進會，定期舉行重大項目集中開工，開展“曬”項目、“比”實績活動，在全市形成“大抓項目、抓大項目”的比學趕超良好氛圍。牢牢黏住好項目、大項目不放，實行重大項目分級分類管理，市級領導至少聯系 1 個重大產業項目，推動項目早落地、早開工、早投產。統籌安排 3 億元項目前期工作經費，推動全年新開工億元以上項目300個。聚焦優勢產業培育、城市更新改造、生態保護治理、新老城區一體化發展等方面，加快謀劃啟動一批重大項目，力爭年度儲備項目轉化率達50%。?（二）持續優化投資結構

加快實施工業投資三年倍增計劃，大力提振工業投資。對符合園區主導產業布局定位且年度固定資產投資1億元以上的重大產業化項目，按照年度工業固定資產實際投資額（不含土地款）的5%，或其設備購置固定資產投資額的15%給予補助，單個項目最高補助5000萬元，結合項目實際投入進度分期撥付，所需資金由市級財政和企業稅收貢獻地財政各承擔50%。鼓勵工業企業技術改造，對固定資產投資1000萬元以上的技改項目，按項目投入設備購置費的8%，給予最高150萬元補助。適度超前布局建設基礎設施，安排財政資金58.8億元用于“五網”綜合交通項目和重點基本建設項目，提升基礎設施承載能力。?（三）強化投資要素保障

加強占用耕地、林地指標全市統籌調劑，新增建設用地指標優先滿足園區發展需要。加大征地拆遷和土地收儲供應，全年完成土地收儲2萬畝、供應不少于3萬畝。大力開展批而未供和閑置土地專項清理行動，對處置不力、批后監管滯后的地區啟動懲處措施。探索實施新興產業用地、彈性用地等多元供地方式。提高土地利用效率，嚴格落實“一次規劃、分期供地”原則，堅決杜絕重大項目“拿一片、用一點”現象。積極爭取中央和省級預算內投資支持，搶抓國家增加地方政府專項債券發行和擴大債券使用范圍的政策機遇，謀劃儲備200億元以上地方政府專項債券項目，爭取上級資金200億元以上。加強對預算內資金和專項債券資金支付進度的督促檢查，依法依規對長期資金趴賬的項目作出調整、收回處理并通報。

（四）組織實施促消費行動

支持大型商業綜合體、商圈商街、品牌企業開展形式多樣的促消費活動，對具有較大影響力的大型促消費活動予以經費支持。抓好12個夜經濟示范聚集區建設，年內引進國內外品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店50家以上，支持舉辦新品首發、首秀等活動。發放總金額不低于5000萬元的彩云昆明電子消費券，鼓勵各類商家發放消費券，有力帶動消費增長。實施包容審慎監管，簡化各類市場主體舉辦戶外促銷活動的審批手續，支持商家利用商業用地紅線范圍內的營業空地依法依規開展促銷活動，有序放開“外擺位”限制，拓展商品和服務展示空間，提升消費體驗。?（五）支持商貿業加快發展

統籌考慮限額以上商貿業市場主體和規模以上商貿類服務業企業的規模、增速和貢獻，對綜合排名靠前的每戶給予最高20萬元的獎補，其中：對限額以上餐飲業增量前20強企業，每戶給予最高5萬元獎補；對規模以上商貿類服務業（四類）每類增量前5強企業，每戶給予最高5萬元獎補。對首次升規納統的商貿業和商貿類服務業市場主體，給予最高5萬元的一次性獎補。支持實體店、城市綜合體、商品交易市場改造升級，支持連鎖企業、老字號商貿流通企業發展。總部在昆的特色餐飲企業入駐北、上、廣、深一線城市開業經營，最高給予裝修費用30%的補助，單店最高 30萬元。對 2021—2022年首次評為國家級綠色商場、綠色飯店的，分別給予最高20萬元、10萬元的一次性獎補。加快引進培育壯大新零售市場主體，努力解決部分領域“消費在內、統計在外”現象。?（六）促進大宗商品消費

加強公共停車場建設，年內新增機動車停車泊位1.5萬個，全力推進交通擁堵治理，釋放汽車消費潛力。加快新能源汽車推廣應用，提速充電基礎設施建設，力爭年內基本實現主城五區巡游出租車純電動化。大力推動“汽車+成品油”聯動促銷，開展“新車伴手禮”和“98#專享禮”等系列促銷活動。積極開展汽車家電“以舊換新”等促消費活動，組織開展汽車、家具和家電下鄉促銷活動。

（七）培育擴大工業增量

實施規模以上工業企業培育行動計劃，確保年內新增規模以上工業企業100家以上。下大力氣抓好年度新建投產入規工作，對年內新建投產入規的制造業企業給予20萬元獎補，入規當年產值達1億元及以上的給予50 萬元獎補，入規當年產值達5億元及以上的給予250萬元獎補，入規當年產值達10億元及以上的給予500萬元獎補。對于異地搬遷項目竣工當年新增產值的，參照以上補助標準執行。?（八）推動產業延鏈強鏈

積極爭取省重點產業投資基金支持昆明市重點產業和新興產業發展。加快引進產業鏈鏈主企業，安排1000萬元專項資金，加強前期投入、鏈接優質資源、開展精準招商，重點策劃引進3—5個50億元以上重大工業和信息化產業項目。建立完善產業鏈和供應鏈問題預警機制，實施重點領域產業鏈、供應鏈貫通工程。積極探索工業用地“標準地”供應，科學編制全市工業地圖專項規劃。?（九）推動信息化與工業化深度融合

推進數字賦能傳統產業，提高工業數字化、網絡化、智能化發展水平。廣泛拓展數字經濟應用場景，鼓勵支持煙草、傳統重化工、裝備制造等行業企業利用5G、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術深度融入制造業全過程、全產業鏈和產品全生命周期，引導細分行業的龍頭企業加快工業數字化轉型，重點支持對本地產業帶動作用明顯的數字經濟新技術、新產品、新業態、新模式示范項目，按實際投資的20%給予最高100萬元補助。對首次升規納入核算的互聯網、軟件企業給予10萬元獎補；對營業收入在5000萬元以上的互聯網、軟件企業給予階梯性增速獎補，增速在20%—50%的獎補10萬元，50%—100%的獎補20萬元，100%以上的獎補30萬元。?（十）加快構建綠色制造體系

鼓勵在昆新能源汽車生產企業加速產品迭代。對新進入國家公告的新能源乘用車（產銷量達1000輛以上）、客車（產銷量達100輛以上）、其他車型（產銷量達200輛以上）產品分別給予生產企業200萬元、100萬元、100萬元獎補。對創建入列國家級、省級綠色制造名單的綠色園區，分別給予50萬元、25萬元一次性獎補；對創建入列國家級、省級綠色工廠（綠色供應鏈管理企業）的企業，分別給予30萬元、15萬元一次性獎補。鼓勵企業開展清潔生產，對通過自愿性清潔生產審核評估、省級清潔生產合格驗收的企業，分別給予5萬元、10萬元獎補。建立健全推動磷石膏綜合利用的政策措施，加大財政支持力度，落實有關獎補政策，努力提升磷石膏綜合利用水平。鼓勵企業開展節能低碳改造，按項目節能量（300元/噸標準煤）給予單個項目最高200萬元獎補。對認定為國家級、省級“能效領跑者”的企業，分別給予50萬元、30萬元一次性獎補。加快淘汰落后產能，企業每淘汰一條落后生產線給予最高50萬元的補助。

（十一）推動旅游業加快復蘇

深入實施“旅游業高質量發展三年行動計劃”。設立規模10億元的文旅產業發展基金，支持重大文旅項目建設。出臺文旅發展專項資金管理辦法，對重大文旅項目建設給予貸款貼息、以獎代補等方式扶持。實施景區提檔升級工程，加快新業態大型文旅項目建設，高水平建成一批半山（精品）酒店。推出“昆明人游昆明”系列活動，加快推廣“多樣昆明美麗家園”旅游熱門打卡地圖，包裝推出一批旅游新線路和新玩法。加大夜游線路和產品推介力度，推出更多夜間公園、夜間劇場等文旅消費新產品。幫助旅游業市場主體紓困解難減負，允許暫退旅游服務質量保證金的旅行社補足保證金期限延至2022年12月31日。?（十二）促進會展業全面恢復

依法簡化審批流程，提高審批效率，全力服務保障重點會展項目落地舉辦。對引進非定點在昆舉辦的會展項目，按展覽面積給予一次性10 萬—80萬元補助；對引進定點在昆舉辦的會展項目，以及本地會展主辦機構在昆自辦的會展項目，按展覽面積給予一次性30 萬—120萬元補助。對組織企業參加省外（境外）商洽活動或參展布展的組織單位，按照有關政策給予人員費用和展位費用補助。?（十三）支持電子商務快速發展

加快推進電商快遞園區建設，建設一批電商快遞物流園區和快件集散中心。支持主流直播平臺在昆設立直播電商服務機構（基地），開展電商選品、直播營銷、主播培育等業務，對業績突出的機構（基地）給予每戶最高40萬元獎補。大力發展農村電商，完善農村電商基礎設施，支持優勢農產品主產地建設集配中心和產地倉，開展電商產品產地商品化處理，對形成規模效益的每個集配中心（產地倉）給予最高60萬元補助。

（十四）促進房地產市場平穩健康發展

堅持“房住不炒”定位，全力穩地價、穩房價、穩預期。研究制定促進房地產市場平穩健康發展的政策措施，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求。加快實施城市更新改造攻堅行動，降低土地開發成本，吸引更多社會資本參與城市更新改造，積極爭取省級部門政策資金支持，高標準啟動一批“城中村”改造項目，力爭年內爛尾樓存量項目全面化解。出臺靈活就業人員參加住房公積金制度試點方案，提高公積金制度覆蓋面。研究出臺商業地產去庫存和多功能利用支持政策，引導向社區養老、社區醫療、立體園區轉化。加大對保障性住房建設支持力度。加強房地產市場和企業運行監測，主動防范化解潛在風險。落實促進建筑業企業市場主體倍增培育計劃，加快引進建筑業總部企業，鼓勵省外優質建筑企業落戶昆明，簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定，大力推廣智能和裝配式建筑。

（十五）大力發展總部經濟

研究出臺更有吸引力的總部企業扶持政策，鼓勵大企業和集團公司將結算、銷售、投資、研發等核心功能布局我市。以生產性服務業企業為重點，進一步加大新引進總部企業和行業龍頭企業支持力度，對存量總部企業按照經濟貢獻度給予獎補。對在昆有經濟活動的外地大型（連鎖）企業本地注冊給予獎補。對總部和主營業務均在昆并成功上市的企業，分階段給予最高500萬元的補助。?（十六）實施“市場主體倍增”計劃

在全市組織開展“升規納限入統”攻堅行動，各縣（市）區、開發（度假）區和市級部門要把推動市場主體入庫納統作為全年經濟增長的重要抓手，明確“四上企業”（規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業）年度培育目標，建立市場主體“升規納限”培育庫，加大政策資金支持力度，確保年內“四上企業”數量增長 17%以上，對全年經濟增長形成強有力支撐。?（十七）加大產業招商力度

深入實施產業鏈“鏈長制”，建立產業鏈“客商庫”和“項目庫”，圍繞重點產業鏈開展精準招商。研究出臺產業招商配套政策，對帶動能力強、發展潛力大、科技含量高的重大招商引資項目，“一企一策”給予政策支持，同類項目凡是國內其他地區能夠提供的優惠條件，原則上可比照提供。進一步發揮產業引導基金“資本鏈+產業鏈”的招商功能，積極吸引社會資本組建專項基金，放大產業引導基金的杠桿作用。全力推行市場化招商，鼓勵各縣（市）區、開發（度假）區探索建立市場化運作的招商公司，積極開展委托招商、中介招商，選聘知名企業家、商會會長等作為全市招商大使。大力推進以商招商，發揮“鏈主”在產業鏈招商中的關鍵作用，加大力度招引“頭雁”企業。強化招商網絡建設，健全覆蓋京津冀、長三角、浙閩、粵港澳大灣區、成渝等重點地區的駐外招商機構。改革產業招商考評辦法，重點考核招商引資項目質量和數量，加大產業項目對全市經濟貢獻度的考核，建立招商引資考核評價結果與干部選用掛鉤機制，在全市樹立鮮明的干部選人用人激勵導向，促進產業招商全面提質增效。

（十八）嚴格落實減稅降費政策

落實落細國家和省出臺的減稅降費政策及取消、停征、免征、降低行政事業性收費政策，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難企業稅費負擔，持續激發市場主體活力。繼續執行一次性降低城鎮職工基本養老保險政策，單位繳費比例下調至16%。繼續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。?（十九）降低實體經濟用地成本

堅持區域土地開發成本綜合、動態平衡，落實差異化的工業用地區域政策，降低實體經濟企業用地成本。支持企業采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。鼓勵國有企業、民營企業以“招拍掛”出讓方式取得工業用地，建蓋標準廠房向工業投資企業租賃。支持企業在符合規劃、不改變用途的情況下，提高現有工業用地利用強度、增加容積率，不再補繳土地價款。對于產業用地政策中明確利用存量房產、土地資源發展國家支持產業、行業的，可享受在一定期限內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。

（二十）著力降低物流成本

研究中老、中歐班列物流支持政策，確保班列雙向平穩運行。加大政策引導和資金扶持，鼓勵道路客貨運輸與物流快遞聯動發展，充分利用現有客運站場開展物流集散業務，分攤農村客運運營成本，完善農村物流配送體系。對新能源配送車和冷鏈配送車提供通行便利，純電動貨車除高峰時段和城市高架路段外，允許在所有限行區域通行。全面落實高速公路差異化收費政策。嚴格落實精簡鐵路貨運雜費項目、降低運雜費遲交金標準、取消貨運變更手續費等政策。出臺航線培育支持政策，提升昆明國際航空樞紐貨運服務能力，促進航空運輸市場健康發展。?（二十一）加大中小微企業紓困幫扶力度

落實中小微企業各項紓困政策，制定實施支持中小微企業加快發展的政策措施。大力培育專精特新中小企業，擇優篩選一批有競爭力、高成長性的專精特新中小企業給予30萬元補助。加大政府采購支持中小企業發展力度，確保政府采購中預留給中小微企業的比例不低于年度政府采購項目預算總額的30%，其中預留給小微企業的比例不低于60%。引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業的支持力度，確保年度全市普惠型小微企業貸款增速不低于30%。支持中小微企業以信用方式獲得貸款，鼓勵金融機構向注冊在昆的中小微企業發放信用類貸款。加快昆明市金融綜合服務平臺、“信易貸”平臺推廣應用，促進金融機構和企業融資需求精準對接，構筑中小微企業信用融資新通道。對符合條件的創業者、小微企業分別給予最高20萬元300萬元的創業擔保貸款扶持，并按有關規定給予貼息。

（二十二）優化營商環境提升企業獲得感

堅持把優化營商環境的重點放在服務市場主體發展、支持項目建設和增強投資吸引力上來。建立市場主體直接評價營商環境制度，健全政務服務“好差評”機制。進一步精簡審批環節、壓縮審批時間，在審批服務過程中大力推進告知承諾制，進一步壓減投資審批、工程建設項目審批、財產登記審批時限，提升水電氣報裝便利度，在更大范圍實現“一網通辦、一窗通辦、跨省通辦”和“零上門、零審批、零投資”，確保政務服務事項網上可辦率不低于98%，全程網辦率不低于90%。全面推行行政審批全程免費幫辦代辦制度，充分發揮市、縣兩級投資服務中心職能優勢，對外來投資企業辦理行政審批事項實行全程免費代辦，降低企業辦事成本。

（二十三）提升開放型經濟發展水平

主動對標RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）規則、規制及標準，編制出臺高質量實施RCEP行動方案。加快建設昆明鐵路國際班列海關監管場所、中老跨境多式聯運綜合服務平臺，積極打造王家營西站貨運班列集結中心。健全中老鐵路沿線跨境物流體系，助推昆品出滇和東南亞農產品入滇。成立聯動創新合資公司，參與中老合作區市場化開發運營和管理。支持企業建設外貿綜合服務平臺，提供融資、通關、退稅、物流以及保險等“一站式”服務，對服務范圍廣、帶動能力強的外貿綜合服務平臺，按服務企業實現進出口額的比例給予獎補，每個外貿綜合服務平臺最高獎補50萬元。支持外貿企業開拓國際市場，對外貿企業參加在國內舉辦的國際性展會給予費用補助。?（二十四）大力支持創業創新

加大創業載體建設支持力度，對認定為國家級、省級創業孵化基地的，分別給予30萬元、20萬元的一次性資金補助。對認定為市級青年大學生創業示范園區、新型創業創新孵化服務園區的，或主動減免高校畢業生創業者（團隊）租金費用的，按有關標準給予資金獎補。支持企業技術創新，對技術研發實現產業化的企業，按研發投入或技術轉讓金額的10%，給予最高150萬元補助。對新認定為國家級和省級、市級的企業技術中心、技術創新示范企業、制造業創新中心、工業企業質量標桿、工業設計中心的企業，分別一次性給予100萬元、40萬元、20萬元獎補；對新認定為國家級和省級服務型制造示范企業（平臺、項目）的，分別給予一次性50萬元、30萬元獎補。開展知識產權試點示范工程，對入列昆明市知識產權示范企業、昆明市知識產權試點企業的，采取后補助方式一次性分別給予8萬元、10萬元獎補。設立“昆明市知識產權運營基金”，加快知識產權和專利技術成果商業轉化，推動戰略性新興產業和重點產業發展。鼓勵科技型企業知識產權質押貸款，對符合條件的科技型企業按照貸款利率給予100%的財政貼息補助，貼息利率最高5%，年度最高補助額度200萬元。全市各級各部門要提高政治站位，把穩增長擺在更加突出位置，加強經濟運行監測預警和分析調度，積極主動引導市場預期，努力保持經濟運行在合理區間。要積極出臺有利于經濟穩定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策，加強各類政策宣傳解讀和兌現落實，主動向社會公布政策支持方向、申報流程和咨詢電話，實行市場主體財政資金網上公開辦理，切實解決政策落地“最后一公里”問題。

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