2021年，中國沉著應對百年變局，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，“十四五”開局邁出新氣象。這一年里，改革開放向縱深推進，區域發展戰略有效推進，中國經濟交出了一份極為不易、亮點突出的成績單。

這一年來，我國區域發展戰略成效顯著，發展格局呈現新面貌：長江經濟帶發展成果豐碩、京津冀區域發展指數穩步提升、粵港澳大灣區建設加快推進、成渝地區雙城經濟圈建設全面提速。

2022年，新舊動能將迎來轉換，新業態、新結構和新增長點有望持續蓄勢聚力。在踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的基礎上，資源空間配置加速優化升級，區域經濟增長新引擎快速形成，經濟增長的巨大潛力進一步顯現。

沿線覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，長江經濟帶在地圖上宛若一條“巨龍”。2021年，“巨龍”交出亮麗的成績單，其經濟總量占全國的比重從2015年的45.1%提高到2021年前三季度的46.7%，對全國經濟增長的貢獻率從48.5%提高到51.1%。與此同時，2021年前三季度，在全國GDP排名前十的城市中，有7個城市位于長江經濟帶，分別為上海、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢和南京。

這一年，長江經濟帶制度框架不斷完善，生態環境明顯改善，綠色低碳循環發展深入推進，綜合立體交通網絡加速形成。在“共抓大保護、不搞大開發”的總體要求下，長江經濟帶走生態優先、綠色發展之路。沿線城市在多元共商、生態共治、全域共建、發展共享上攜手，全面改善長江流域生態環境，讓綠水青山成為沿線人民的“共同福祉”。

長江中游城市群

合力打造協同創新共同體

長江中游城市群具有得天獨厚的區位優勢、水資源優勢，特色鮮明的科技創新優勢和產業基礎優勢，既是承接產業梯度轉移的“黃金通道”，又擁有工業化中后期的快速發展潛力。數據顯示，2019年末，長江中游城市群31個城市常住人口約1.33億，完成生產總值93565億元，占全國經濟比重為9.4%，發展勢頭良好。長江中游城市群是聯結東西部、統籌南北方的市場樞紐，擁有廣闊的市場腹地、回旋余地較大的戰略縱深，蘊含著巨大的消費潛力，而且整體對外貿易依存度不高，有利于在促進產業循環、市場循環、經濟社會循環中發揮更大作用，有利于成為國內經濟大循環的核心樞紐城市群，為國內大循環提供加速度和驅動力。

區域一體化發展進程中，打破行政壁壘，推進上中下游協同聯動發展;協同推進地方城市群融合發展，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮化發展格局，打造世界級城市群是一個重要課題。

2021年，四省會城市圍繞金融科創要素對接、工業互聯網互聯互通、政務服務優化、教育科研協作、科技資源共享、數字身份認證標準對接、醫保合作深化等16個重點事項展開合作。其中，武漢市將牽頭推進四省會城市“一網通辦”平臺建設，探索營商環境重點領域、民生領域等政務服務“一地受理、一次辦理”;長沙市將牽頭研究長江中游城市群知識產權運用和保護協同機制;合肥市將牽頭推進長江中游城市群科技大市場聯動，促進科技創新成果轉移轉化;南昌市將牽頭推進擴大跨區域異地就醫醫保直接結算覆蓋范圍、暢通跨區域醫保關系轉移接續渠道等事項，進一步提升區域醫療一體化水平。

當前，沿江高鐵項目前期工作正在加速推進，鐵路網總規模突破1萬公里，建成以武漢市、長沙市、南昌市為中心的“三角形、放射狀”城際交通網絡，實現省會城市之間2小時、省會城市與周邊城市之間1—2小時通達。高速公路網主骨架全面形成，省際公路聯網工程穩步實施，長江中游三省公路總里程超過73萬公里。三省合計港口吞吐量近7億噸。武漢市、長沙市、南昌市全國綜合交通樞紐功能增強。

此外，對外開放水平進一步提高。自由貿易試驗區、全國內陸開放型經濟試驗區等開放平臺集成效應初步發揮，與東盟等共建“一帶一路”國家和地區經貿合作日益密切。湖北自貿區總體方案170項改革試驗任務實施率達100%，21項制度創新成果在全國推廣，新增企業超過6萬家。

提供全鏈條服務的湖北省技術交易大廳正式上線運行，其接通湖南、江西資源，實現鄂湘贛三省科技要素互聯，已收儲各類創新資源30余萬條。2021年6月，鄂湘贛三省科技部門共同簽署了《長江中游鄂湘贛三省區域協同創新合作框架協議》，根據協議，鄂湘贛三省科技部門將建立合作機制，推進區域創新聯動，加強技術協同攻關，共享科技創新資源，促進科技成果轉化，強化科技創新創業，對接科技金融服務，攜手國際與區域合作創新。鄂湘贛三省將進一步深化科技創新合作，共同服務國家重大科技戰略，加快推動長江中游三省協同發展。

長三角

區域一體化發展示范區建設取得實效

近三年來，長三角聚焦“率先構建新發展格局、勇當科技和產業創新的開路先鋒、打造改革開放新高地”三大使命，發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，推進《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》落地實施，立足“一極三區一高地”戰略定位推動長三角一體化發展取得了豐碩成果。

數據顯示,長三角地區生產總值占全國比重從2018年的24.1%提高到今年前三季度的24.5%，呈現出明顯的強勁活躍增長特征，長三角地區對全國經濟影響力帶動力不斷增強，對全國經濟貢獻率持續提高。

同時，高質量發展樣板區建設結出碩果。貫徹新發展理念深入人心，推動質量變革、動力變革、效率變革取得積極進展。推進生態優勢轉變為經濟社會發展優勢成效顯著，數字經濟新優勢正在為加快動力轉換提供重要牽引，要素自由暢快流動推動資源配置效率有效提升。浙江被賦予高質量發展建設共同富裕示范區新使命。

率先基本實現現代化引領區建設成效初顯。現代化經濟體系基本構建，統籌城鄉融合發展取得明顯成效，資源節約型、環境友好型社會基本建成。紅色文化、江南文化互融共進，系統集成十六大領域120項政務服務事項實現“一網通辦”。上海浦東新區被賦予高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的重大任務。

改革開放新高地初步建立。以改革舉措率先突破、集中落實、系統集成為重點的更高起點深化改革全面推進，“不破行政隸屬、打破行政邊界”的改革創新取得突破，以制度型開放、全方位為特征的更高層次對外開放加快推進，上海自貿試驗區臨港新片區“五自由一便利”制度型開放體系基本建立，以共建“一帶一路”為統領的全方位對外開放格局初步形成。

區域一體化發展示范區建設取得實效。種好一體化制度創新“試驗田”，高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區，已推出兩批八大類73項一體化制度創新成果。虹橋國際開放樞紐、G60科創走廊、皖北承接產業轉移集聚區、寧馬寧滁等一批跨界區域率先突破。政策協同、要素市場、多層次多領域合作等一體化體制機制加快探索完善，區域一體化發展已從項目協同走向一體化制度創新，為全國其他區域一體化發展作出示范。

京津冀區域發展指數

年均提高3.22點

一張圖規劃、一盤棋建設、一體化發展，近年來，京津冀協同發展取得了顯著成果。國家統計局2021年12月20日發布的統計監測顯示，2020年京津冀區域發展指數為119.33，與2014年相比，年均提高3.22點。其中，綠色發展指數、創新發展指數、共享發展指數成為推動總指數上升的主要因素。

區域創新驅動力明顯增強

京津冀區域創新發展指數增勢強勁。統計數據顯示，2020年為131.87，與2014年相比，年均提高5.31點。伴隨創新驅動戰略實施，京津冀創新成果不斷豐富，創新質量穩步提升。

在創新投入方面，區域研發經費投入強度從2014年的3.48%升至2020年的3.99%，提高0.51個百分點;京津冀三地的研發經費投入強度之比由2014年的4.46∶3.52∶1(以河北為1，下同)變為2020年的3.68∶1.97∶1，河北與京、津的差距有所縮小。

區域協調發展穩步推進，城市群空間聯系日益密切，2020年區域聯系強度比2014年增長27%。在城鄉協調發展方面，隨著京津冀城鄉一體化進程不斷推進，三地城鄉居民人均可支配收入差距均持續低于全國平均水平。

市場主體數量顯著增加

隨著京津冀協同發展的深入推進，市場主體獲得更加廣闊的發展空間。2021年7月，經國務院批準，5座城市率先開展國際消費中心城市培育建設。其中，位于京津冀地區的北京和天津占據兩席。

同時，更多中小企業和創業者們的熱情被激發出來。原來需要往返兩地多個部門五天辦理的事，現在在北京城市副中心依托京津兩地“協同聯辦”+“一件事”并聯審批服務模式實現一個窗口辦理，兩天就能辦結，大大壓縮了辦理時限。

數據顯示，2014年至今，京津冀三地分別新增注冊企業186.8萬家、178.1萬家、797.4萬家。其中，從2017年開始，天津年新增注冊企業數量超過北京，2019年達到28.9萬家;河北2020年新增注冊企業數量突破130萬家，增長勢頭強勁。

區域共享發展成果

北京市將全力支持雄安新區提升承接能力。2021年12月30日，北京市支持雄安新區“三校一院”交鑰匙項目北海幼兒園雄安園區項目首先實現竣工驗收并正式移交雄安新區，這是“三校一院”項目中第一個完成竣工驗收并交付的項目，將助力雄安新區提升基礎教育承接能力。

京津冀區域共享發展指數上升較快，2020年為133.78，與2014年相比，年均提高5.63點。在基本公共服務共享方面，京津冀三地人均教育、社會保障、就業和醫療衛生支出之比從2014年2.84∶2.40∶1縮小至2020年的2.49∶1.60∶1。

國家發改委經濟研究所戰略規劃室副主任王利偉認為，京津冀協同發展實施7年多來取得明顯成效，北京“大城市病”有效緩解，京津冀“抱團發展”態勢增強。

成渝地區雙城經濟圈建設全面提速

出臺28項政策措施共建西部金融中心

2021年12月24日，成渝高鐵“復興號”動車組舉行開通一周年慶祝活動。2020年，“復興號”動車組首次在成渝高鐵上線投入運營，一年間，重慶、成都兩地間“復興號”動車組開行數量不斷增加，服務品質逐步提升。

2021年，成渝中線高鐵建設全面啟動，建成后將成為我國建設標準最高、運行速度最快的高等級高速鐵路。除成渝中線高鐵啟動建設外，鄭萬高鐵全線鋪軌貫通，成達萬高鐵、渝昆高鐵川渝段等項目加快建設。以交通為代表的基礎設施短板問題，在成渝地區雙城經濟圈建設的過程中被一一解決。

近日，經國務院同意，中國人民銀行會同國家發展改革委、財政部、銀保監會、證監會、外匯局、重慶市人民政府、四川省人民政府印發《成渝共建西部金融中心規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》提出了共建西部金融中心的“六體系一基礎”政策框架，從金融機構組織體系、金融市場體系、金融服務體系、金融創新體系、金融開放體系、金融生態體系、金融基礎設施七個方面提出28項具體政策措施。

從共建支持高質量發展的現代金融服務體系到區域基礎設施“連線成網”，地處“一帶一路”與長江經濟帶聯結點的成渝地區共下“一盤棋”，共擔新使命，推動“雙城經濟圈”建設全面提速。

2022年推動160個重大項目

2021年12月14日，推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第四次會議在四川宜賓召開。會議提出共建成渝地區雙城經濟圈2022年擬推進重點任務共10個方面46項，擬推進重大項目160個、總投資約2萬億元。

來自川渝兩省市發展改革委數據顯示，僅2021年，川渝就確定推動合作共建的67個重大項目，截至11月底已開工或啟動建設65個，完成年度投資934億元。其中，渝黔高速公路復線建成通車，四川南充至重慶潼南等高速公路正加快建設，川渝省際高速公路達13條;長江上游首個萬噸級碼頭重慶新生港開港運營，嘉陵江利澤航運樞紐建設加快推進;成都天府國際機場建成投運，重慶新機場推薦場址已通過民航局行業審查……一個個重大項目正“連點成線、連線成網”，將成渝地區與世界其他地區的時空距離迅速拉近。

同時，新的規劃正不斷推出，國家發展改革委近日印發《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》提出，到2025年，初步建成軌道上的成渝地區雙城經濟圈，軌道交通總規模達到1萬公里以上，完善重慶、成都都市圈1小時通勤圈。

2021年12月17日，成渝兩地相關部門、單位分別簽署了《共建世界級先進汽車產業集群戰略合作協議》《共建西部金融中心合作協議》等5個合作協議，圍繞科技創新、汽車產業、文旅發展等開展全方位、深層次合作。

2025年初步建成西部金融中心

近兩年來，川渝協同補鏈強鏈，攜手構建了高效分工、相互融合的現代產業體系。其中，優勢產業正實現相融互促。川渝聯合成立汽車、電子產業工作專班，共建產業鏈供需信息對接平臺、聯合對外招商、共建產業合作園區，兩大產業全域配套率已達80%以上，推動優勢產業轉型升級。

近日印發的《成渝共建西部金融中心規劃》，將為成渝地區產業發展注入新動力。《規劃》并明確了戰略目標：即到2025年，西部金融中心初步建成;到2035年，西部金融中心地位更加鞏固。

為實現這一戰略目標，《規劃》制定了七大類28項主要任務，主要包括加快形成具有競爭力的金融機構組織體系，增強金融創新活力和綜合服務能力;構建具有區域輻射力的金融市場體系，增強金融資源配置能力和影響力;構建支持高質量發展的現代金融服務體系，助推國家重大發展戰略實施;建設服務高質量發展的金融創新體系，打造創新驅動發展新引擎;建設支持全球資本配置的內陸金融開放體系，提高服務國內國際雙循環能力;建設法治透明高效的金融生態體系，營造安全、穩定的金融發展環境;推動金融基礎設施互聯互通，夯實西部金融中心建設基礎。

按照《規劃》安排，川渝要聯合成立共建西部金融中心工作領導小組，研究制定共建西部金融中心實施細則，加強宣傳引導，形成有利于共建西部金融中心的良好氛圍。同時落實好新時代西部大開發相關財稅、金融、產業、用地等政策，加強對成渝共建西部金融中心的支持。

橫琴合作區新設澳資企業同比增32.55%粵港澳大灣區跑出協調發展“加速度”

近年來，粵港澳大灣區“一盤棋”的舉措日漸增多，粵港澳之間一些制度性藩籬正逐步取消，人員、資金等創新要素在大灣區內的流動更加順暢，粵港澳大灣區正迸發出蓬勃活力，跑出協調發展“加速度”。

2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》印發，12月6日，橫琴合作區12個重點項目集中簽約，覆蓋集成電路、電子信息、生物醫藥等領域。同年10月19日，備受關注的粵港澳大灣區“跨境理財通”首批業務成功落地，當日，“北向通”和“南向通”業務同步開展。

相關統計數據顯示，2020年粵港澳大灣區(含港澳地區)經濟總量達11.5萬億元(約1.64萬億美元)，比2017年增加1.4萬億元;進入世界500強企業達到21家，比2017年增加4家，灣區城市以不到全國0.6%的國土面積創造了全國九分之一的經濟總量。

互聯互通持續發展

2021年12月16日起，廣州和深圳兩地市民可以用一個APP跨城刷碼乘坐地鐵，粵港澳大灣區兩大中心城市實現了地鐵乘車碼互聯互通。當前，粵港澳大灣區的內地9市，合作發展更加緊密、人員資金加速流動。

2021年1月，《港澳涉稅專業人士在中國(廣東)自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區執業管理暫行辦法》實施后，放寬了香港、澳門涉稅專業人士來深執業限制。港澳涉稅專業人士只需在前海稅務局設立的港澳涉稅人士政務服務中心登記即可免試執業，同時取消港澳涉稅專業人士執業天數、合伙人占比、合伙人年齡、累計表決權等要求。

同年10月，深圳實現香港個人首次在大廳窗口直接使用數字人民幣繳稅，標志著稅務部門在探索數字人民幣的稅費繳納場景中邁出了全新一步，粵港澳大灣區貿易便利化程度進一步提高。

而在橫琴合作區，隨著新橫琴口岸正式開通，“一地兩檢”“24小時通關”等新型通關模式廣泛應用，旅客通關基本實現排隊不超過30分鐘。

數據顯示，截至2021年底，橫琴粵澳深度合作區注冊科技型企業約1萬家，其中澳資企業近800家，國家高新技術企業328家，建成科技企業孵化器、新型研發機構等各類國家級和省級科技創新平臺18家。粵澳合作中醫藥科技產業園注冊企業達到216家，培育澳門企業52家。此外，粵澳合作產業園25個項目全部開工建設。

自橫琴粵澳深度合作區管理機構揭牌以來，合作區新設立澳資企業183家，實有澳資企業4744家，同比增長32.55%，覆蓋國民經濟17大行業門類，從數據可見，澳資企業參與合作區建設熱情高漲。

多維度合作深入推進

在2021年的東京奧運會上，中國香港運動員李慧詩在場地自行車女子爭先賽中奪得一枚銅牌，這背后，有國家超算廣州中心的貢獻——香港科技大學機械及航天航空工程學系講座教授張欣幫助改進了運動員的騎行姿態和運動服裝，所依賴的計算則是由超級計算機“天河二號”完成的。這是粵港澳大灣區科技合作日益深化的一個縮影。在2021年12月11日開幕的2021年大灣區科學論壇上，加強科技合作已經成為三地的共識。

2021年上半年，“‘發現·新佛山’——2021佛山投資推介會暨第七屆中國廣州國際投資年會佛山分會”舉辦，這是廣佛兩市首次聯手招商，取得顯著成果，8大項目進行了現場簽約、金額超70億元。

2021年12月15日舉行的2021深圳全球招商大會上，涉及投資總額超8200億元，全球客商人氣旺盛、投資發展信心十足。

一段時間以來，廣東在粵港澳大灣區建設中進行了一系列的制度性創新。以三維地籍為核心的土地立體化管理模式、推行貿易收支便利化首批試點、實現“中國前海”船籍港國際船舶登記制度落地……截至2021年7月，前海已累計推出600多項制度創新成果，全國復制推廣超過50項;在全國率先發放“商事主體電子證照卡”、發布首部臨時仲裁規則、率先實行“港人港稅、澳人澳稅”，橫琴累計推出逾620項改革創新措施，逾10項在全國復制推廣。

標簽： 百年變局 發展格局 質量發展 成效顯著