彈窗信息，正在不斷迎來有效規制。

3月2日，國家互聯網信息辦公室發布《互聯網彈窗信息推送服務管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿提到，未取得互聯網新聞信息服務許可，不得彈窗推送新聞信息；彈窗推送信息涉及其他互聯網信息服務，依法須經有關主管部門審核同意或者取得相關許可的，應當經有關主管部門審核同意或者取得相關許可。

多位專家在接受21世紀經濟報道記者采訪時分析，這或將對強烈依賴彈窗收入、不具有新聞資質的資訊類APP、交易類APP等多類型公司造成較大影響。

此外，規范彈窗頻次以保障用戶權益、針對彈窗算法的規制，也是本次征求意見稿的亮點。

未取得互聯網新聞信息服務許可，不得彈窗推送新聞信息

多位專家在接受21世紀經濟報道記者采訪時均提到，征求意見稿第五條將對多種類型的公司造成商業上的影響。其中提到：未取得互聯網新聞信息服務許可，不得彈窗推送新聞信息；彈窗推送信息涉及其他互聯網信息服務，依法須經有關主管部門審核同意或者取得相關許可的，應當經有關主管部門審核同意或者取得相關許可。

“目前強化了資質的審核，相當于把彈窗也當做內部的內容來管理。“艾媒咨詢CEO張毅向21記者分析，近期三種類型的產品可能會受到影響：第一類是強烈依靠彈窗廣告收入的企業；第二類是不具有新聞資質的資訊類APP，此前依靠標題黨等釋放內容的彈窗將受到抑制；第三類是與交易相關的產品，例如購物、娛樂、直播等類型的APP。

張毅還透露，彈窗廣告收入的減少將很大程度上影響上述公司的商業化營收。因為從艾媒咨詢內部系統監測到的數據來看，市面上超過85%的APP，其商業化營收都依賴于廣告收入。尤其對于沒有強大功能支撐的中小平臺而言，更需要通過內容吸引用戶以進行廣告變現。

此外，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍、上海大邦律師事務所高級合伙人游云庭均指出，本次征求意見稿規制的范圍極廣。第二條指出：本規定所稱互聯網彈窗信息推送服務提供者，是指提供互聯網彈窗信息推送服務的操作系統、終端設備、應用軟件、網站等所有者或者運營者。

“也就是說，用戶日常使用的所有端口，比如APP、網頁、小程序的所有彈窗廣告形式，都將受到有效監管。”張毅說。

不得濫用個性化彈窗服務

針對算法的規制是征求意見稿的一大亮點。征求意見稿明確，不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規或者違背倫理道德的算法模型；不得濫用個性化彈窗服務，利用算法屏蔽信息、過度推薦等；不得濫用算法，針對未成年用戶進行畫像，向未成年用戶推送可能影響其身心健康的信息。

“上述規定與最近的互聯網算法規定配套銜接。”游云庭表示。此前，網信辦等聯合發布的《互聯網信息服務算法推薦管理規定》于3月1日起施行，其中第八條要求，不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規或者違背倫理道德的算法模型。

而針對個性化彈窗服務，上述規定亦提出，算法推薦服務提供者應向用戶提供不針對其個人特征的選項，或向用戶提供便捷關閉算法推薦服務的選項；對于未成年人用戶，征求意見稿規定不得濫用算法對其進行畫像，向未成年用戶推送可能影響其身心健康的信息。這在此前發布的算法規定的第十八條中也有體現，要求不得向未成年人推送可能影響未成年人身心健康的信息等。

除算法規制外，征求意見稿第五條第十款還提出“不得以彈窗信息推送方式呈現惡意引流跳轉的第三方鏈接、二維碼等信息；不得通過彈窗信息推送服務誘導用戶點擊，實施流量造假、流量劫持。”游云庭指出，對彈窗的二維碼的規制實際上是為打擊網絡黑產。

2021年8月，國家市場監督管理總局發布《禁止網絡不正當競爭行為規定（公開征求意見稿）》，實施流量劫持等行為被納入利用技術手段實施妨礙干擾等不正當競爭行為。朱巍表示，征求意見稿中的相關規定，正是涵蓋了彈窗領域的不正當競爭現象。

另外，本次征求意見稿還提出設置投訴舉報入口，要求互聯網彈窗信息推送服務提供者自覺接受社會監督。

不得以任何形式干擾或者影響用戶關閉彈窗

21記者注意到，本次征求意見稿有較大篇幅都提到與用戶權益相關內容。如第五條第七款提到，“保障用戶權益，以服務協議等方式明確告知用戶彈窗信息推送服務的具體方式、內容頻次、取消渠道等；充分考慮用戶體驗，科學規劃推送頻次，不得惡意對普通用戶和會員用戶進行差別頻次推送；不得以任何形式干擾或者影響用戶關閉彈窗；確保每條彈窗信息明確顯示彈窗信息推送服務提供者身份。”

在日常的體驗中，APP開屏彈窗廣告對用戶造成的困擾顯而易見。上海市消費者權益保護委員會發布的《App廣告消費者權益保護評價報告（2020）》顯示，在對600款App廣告行為分析后，發現近六成在使用時會彈出廣告，其中近七成沒有“關閉鍵”。此外，在App個性化廣告中，僅14%有關閉入口。不少用戶還表示，雖然大多數手機App的彈窗廣告頁面有跳過按鈕，點擊后即可跳過廣告。但在部分App的設置頁面內，并沒有可以取消彈窗廣告的選項，這意味著用戶沒有辦法徹底關閉彈窗廣告。

張毅總結彈窗影響用戶權益和體驗主要體現在三個方面，包括信息誤導、消費誤導和“彈窗信息標識近于無形、完全無法關閉彈窗”等用戶騷擾行為。

“就APP開屏彈窗這一廣告形式而言，背后還涉及到消費者的知情權、個人隱私保護等相關問題，也可依據《消費者權益保護法》《電子商務法》《網絡安全法》等加以規制。”公共政策研究院研究員曾在2021年8月接受21記者采訪時指出，由于現行的法律法規對于網絡廣告相關規定零散分布于不同的文件中，并且《廣告法》的配套法規、規章不夠完善，未對條文進行細化，導致在執法中不夠明確，造成一定的執法層面的困難。

“而本次征求意見稿的發布，將使彈窗廣告的治理有了明確、可執行的細則。”游云庭認為，規制的是網站或APP作為媒體的功能，以及作為媒體的增值服務模式廣告，關鍵點還在于維持一個清朗的網絡環境。