公共交通高峰期，老年人乘車是否應當免費？

近日，河北省石家莊市交通運輸局宣布，老年人乘坐地鐵早晚高峰時段不再享受免費乘車政策。這一福利調整在社交媒體上引發了廣泛關注和討論。

(資料圖)

工作日高峰地鐵為啥限用老年卡？

目前，《石家莊市軌道交通乘客守則》對老年人免費乘車時段明確規定：老年人工作日7:00-9:00、17:00-19:30的早晚高峰時段不予免費乘車。

8月10日，石家莊市人民政府辦公室在人民網“領導留言板”上答復稱，老年人工作日高峰時段不予免費乘車的原因包括兩點，一是早高峰人流量過大，線網高峰期乘車人數占全天乘車總人數54%，車站乘車環境擁擠，老年人乘車易發生磕碰，不安全；二是非早高峰時段工作人員壓力較小，可滿足老年人乘客的不同需求，提供更多便利服務，如電梯上下接送、站臺接送等，乘客提前致電服務熱線預約即可。

對于任何城市來說，公共資源的平衡合理分配都是一個難題，只能盡可能地平衡，爭取最大公約數。從官方的回應來看，石家莊政府的這一免費政策調整，是對當下有限的公共資源進行的合理動態配置，也是引導老年人更合理地乘坐公共交通。

是否限用老人卡

各地回應不一

關于早晚高峰限制老年人免費乘坐公共交通的話題，各地多有討論。

2022年5月，河南平頂山一網友在“領導留言板”上建議取消老年乘客高峰時段乘車免費。平頂山市交通運輸局回復稱，自2018年6月對市區內滿60歲老人提供免費乘車服務以來，老年人出行率有了極大提升，但在上下班高峰時段出行，一定程度上加大了交通不便，且乘車安全也難以保障。該市公交公司將在高峰時段增加發車班次，并加大宣傳，呼吁倡導老年人錯開高峰時段出行。

今年3月，河南洛陽市發改委正式公布《關于洛陽市城市軌道交通票價的批復》顯示，凡年滿60周歲以上洛陽市戶口的老年人，辦理“敬老卡”除工作日高峰時段外可免費乘坐地鐵，每月限乘70次，同時，工作日高峰時段（早7時至9時、下午5時至7時兩個時段，均以進站時間為準）享受票價5折優惠。

重慶銅梁一網友也表示，早上是上班和上學高峰期，很多老人擠公交車散步，也不聽公交司機的招呼，希望取消老年卡早高峰免費乘車政策。銅梁區交通局回復表示，一部分老人也有接送學生和買菜等需求，讓所有老人早上付費乘車沒有法規支撐，硬性要求他們錯峰出行也侵犯了其合法權益。

今年4月，一重慶市民反映，“每天早上乘坐公交車，一群老年人提著菜推車來擠公交去買菜，上車全是老年卡，公交車又小，人又多，年輕人根本不敢和老年人擠，都遲到很多次了，希望有關部門能取消工作日上班高峰老年卡的使用。”重慶市公交集團后答復稱，公交集團為配合疫情防控要求，從2020年4月22日起，工作日早高峰7:30-9：00限制敬老卡的使用。但隨著疫情防控政策的優化調整，為方便市民乘坐公共交通出行，2023年1月8日起，中心城區公交敬老卡恢復正常使用。

而在湖北恩施，當地交通運輸部門答復政協委員關于早晚高峰限制老年人使用免費公交卡出行的建議稱，老年人選擇在早晚高峰出行，這是他們的權利，誰也不能剝奪。

不免費既不等于限制出行

亦不等同“一禁了之”

需要注意的是，官方的政策并非是禁止老年人在早高峰出行，而是提倡老年人根據實際需求選擇合適的出行時間。

以“老年人乘坐公交是否免費”這一件事來說，其實各地的政策就大不相同。例如，北京的政策，是老人乘坐地鐵不免費，但地面公交免費；上海則是實施老年綜合津貼制度，為老年人按照不同年齡段提供涵蓋高齡營養、交通出行等方面需求的津貼，而不是直接免費；江蘇無錫地鐵則規定，70周歲以上老年人在非高峰時段乘車免費，高峰時段（工作日的7：00-9：00、16：00-18：00）則享受單程票價9.5折優惠；天津地鐵是面向60歲以上老人提供折扣優惠；重慶從2020年4月22日起限制老年卡高峰時段公交免費政策，但又于今年1月8日重新恢復。這些舉措沒有讓“敬老”的實質打折扣，又引導了老年人更合理地乘坐公共交通，何樂而不為呢？

敬老政策沒有統一模式

福利調整也無“標準答案”

敬老政策在不同地區有著各自的形式和考量。當然，這些舉措都是根據各地的人口規模、年齡結構、財政狀況和基礎設施容量等綜合評估之后做出的，并且經歷了多次的動態調整。政策變化背后反映出的實際上是一個非常重要的公共利益分配問題。任何一種“免費”的政策，實際上都需要資金支持，并且必須考慮到其所帶來的社會影響。因此，政策只能基于現實情況，進行審慎評估，并做出科學決策。

有的城市即便是在早晚高峰期，公交運輸能力仍有富余，老人乘坐并不顯得十分擁擠；但在有些大城市，高峰期“擠公交”，對老年人確實存在一定安全隱患。敬老政策沒有統一模式，福利調整也無“標準答案”。引導老年人錯峰出行，仍需把問題落到實處，讓老年人的需求在不同時段得到更好滿足。比如，提供生鮮供應的超市、菜場，是不是可以合理調整貨品上架時間，讓老年人不必“卡點”買菜。社區是不是可以開設更多平價小店，讓老年人能就近解決日常購物需求。另外，生鮮電商還有不少適老化改造的空間，培養老年人線上購物習慣，也能讓他們將精力騰出來，更好地享受個人生活。

尊老愛幼、互幫互助

仍是社會運轉最基本的價值共識

“地鐵免費還要給讓座，美事全占了”“老年人早高峰為什么要出門啊”“老年人買菜遛彎，能跟年輕人上班比嗎”，在相關討論中，一些年輕人的情緒化、極端化表述，也應當得到反思。不管收不收費，總有老年人會在高峰期出行，對年輕人來說，給老年人讓座也是寫入公共交通乘坐規定的“本分”。對老年人來說，高峰時段交通出行收費，并非對老年人的“拋棄”，而是一種積極的引導。這是為了更合理地分配有限的資源，營造一個更加文明和諧的社會。

不同社會群體應當相互體諒，互相尊重與理解，而不是用對立、“互撕”的思維解決利益糾紛。畢竟，每個人都會面臨老去的那一天，尊重老人也等于尊重自己的未來。

（海報新聞編輯沙斯媛 綜合中國青年報、澎湃新聞、極目新聞等整理）