9月11日晚間，根據四川省人民政府新聞辦公室官方微政務賬號“四川發布”消息，中國銀保監會已于9月9日正式批準四川銀行籌建申請，注冊資本300億元，或成國內第一大城商行。

四川銀行將以以攀枝花市商業銀行和涼山州商業銀行兩家行為基礎，通過資產重組、充實資本、改善治理等系列措施，以新設合并的形式成立。

今年以來中小銀行合并的消息不斷，據財聯社記者不完全統計，不包括四川銀行的合并，自5月以來已經發生8起，雖然中小銀行的合并有助于擴大規模、加快發展，但其中風險也值得注意。

多年籌備終于落地

此前在2018年，四川省委省政府做出了加快組建四川銀行的部署，隨即組建了專業的工作團隊，穩妥有序推進相關工作。在金融監管部門的指導和有關各方大力支持下，四川銀行已正式獲批籌建。

四川銀行籌備組有關負責人表示，組建四川銀行是四川貫徹落實黨中央國務院關于金融工作系列決策部署，推進金融供給側結構性改革的重要舉措。四川銀行將嚴格按照監管要求，堅持服務地方經濟、服務中小企業、服務城鄉居民的定位，對標行業先進，注重改革創新，以專業化市場化為導向，著力支持四川經濟社會發展中的重點領域和薄弱環節，支持培育具有區域特色和比較優勢的戰略新興產業，服務成渝雙城經濟圈建設，成為管理規范、經營穩健的現代商業銀行。

籌建四川銀行的想法早在2011年就有，當時四川省提出擬組建“西部銀行”，當時計劃將11家地市級城商行合并為一家省級城商行，但最終并未成功。

后在2016年，根據媒體報道四川省已決定整合川內金融資源，組建四川金融控股集團。四川金控籌建路徑為，以四川發展(控股)有限公司為基礎，控股各類金融企業，并將金融企業整合為四川金控集團，計劃到2020年，四川金控資產及業務規模達到1萬億元。涼山商行、攀枝花商行擬合并重組為“四川銀行”(重組標的或有其他川內城商行)，通過增資擴股，四川銀行注冊資本將超100億元，資產規模計劃到2020年達2000億元以上。

之后再2017年四川省十二屆人大五次會議也提出要推動四川金融控股集團、四川銀行、國寶人壽等機構組建運營。

但直到今年，組建四川銀行才有了實際動作。此前5月6日，重慶市國資委網站發布題為《國資系統積極發揮作用助力川渝全方位深層次合作》的文章。文中提及“重慶渝富控股集團與四川金控集團加強合作，擬參與發起設立四川銀行，公司注冊資本300億元”。但該文章不久之后就被刪除。

或成最大城商行 中小銀行抱團加速

根據四川銀行的籌建方案，將由以攀枝花市商業銀行和涼山州商業銀行為基礎，注冊資本300億元。根據目前已在A股上市銀行的注冊資本來看，300億元的規模甚至可以排進前10，且超過目前注冊資本最高的北京銀行和上海銀行，兩家銀行的注冊資本分別為211億元和142億元。

但從攀枝花商業銀行和涼山州商業銀行的狀況來看，涼山州商業銀行的年報甚至還停留在2017年，除了數據滯后、業績欠佳，兩家銀行還存在高層腐敗等其他問題。

根據公開資料顯示，攀枝花市商業銀行成立于1997年11月，下轄成都、涼山、自貢、內江、達州、雅安、瀘州7家市(州)分行。

截至2019年9月末，攀枝花市商業銀行資產規模為749.09億元，一般性存款余額530.40億元，各項貸款余額421.64億元。2015年-2017年間，該行凈利潤連續下滑。據其2019年同業存單發行計劃顯示，截至2018年9月不良貸款率攀升至4.61%，撥備覆蓋率僅為93.36%。

而涼山州商業銀行則于2007年5月31日正式成立并對外掛牌營業，是四川省少數民族地區成立的首家股份制城市商業銀行。截至2017年末，該行資產總額299.74億元，存款余額189.44億元，貸款余額102.24億元。

同時，涼山州商業銀行此前在2017年曾爆出被形容為“典型塌方式腐敗”的管理層內外勾結騙貸案件，該行原董事長、黨委書記郝衛寧，原副行長、貸審會主任陳盛文，原薪酬和提名委員會主任楊承斌，原風險管理部原主管毛明，原小企業貸款中心原風險主管羅萬勇等人先后被查。

今年以來中小銀行合并的動作不斷，包括江蘇省有常熟農商行入股鎮江農商行持股33.33%;無錫農商行、江陰農商行參與三家農商行合并重組后新設的徐州農商行;河北省有涿州農商行、高碑店農商行同時入股定州農商行等。

對于中小銀行頻頻出現的合并重組現象，政策層面已經提前預告。4月21日，銀保監會副主席曹宇在國新辦發布會上介紹，大家今年會陸續看到中小銀行的改革重組工作力度會比較大，特別是進行市場化重組這方面的力度和措施會比較多。

“包括銀保監會也將對中小銀行實行差異化的監管政策，這些方面都將為中小銀行的改革重組創造有利的條件。”曹宇表示。

銀保監會城市銀行部副主任劉榮在7月16日的媒體通氣會也上表示，銀保監會支持因地制宜、綜合施策，積極推動深化城商行改革和化解風險，支持部分省份因地制宜對轄內城商行采取聯合重組等方式，深化改革化解風險。

對于中小銀行存在的風險，此前郭樹清也表示將下更大氣力深化金融領域關鍵性改革，包括加快中小銀行改革、大力支持直接融資、完善銀行保險機構公司治理等。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛撰文指出，并非“出現風險”的銀行才會考慮合并，重組實際上可視為從銀行長遠發展角度出發的一種前瞻性改革。通過合并、重組擴大銀行規模，能夠提升銀行抵御風險的能力，進一步釋放銀行的競爭優勢。此外，地方中小銀行大多由地方政府持股，通過地方政府專項債支持其補充資本，有利于發揮股東作用，落實屬地管理責任，同時可在注資過程中推動化解存量風險或合并重組。