“十四五”開局之年，我國在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先打響復(fù)蘇開門紅。

“今年以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，環(huán)比增速和兩年平均增長處于合理的區(qū)間。總體判斷，我國經(jīng)濟(jì)正在從復(fù)蘇轉(zhuǎn)向常態(tài)化回歸的過程之中。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴表示。

在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)主要成員劉曉光看來，當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，實(shí)際產(chǎn)出水平已基本回到長期增長趨勢線;生產(chǎn)供給持續(xù)高速增長，產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的短板領(lǐng)域加快補(bǔ)齊缺口;外貿(mào)外資延續(xù)強(qiáng)勁增長態(tài)勢，為內(nèi)需復(fù)蘇爭取寶貴時(shí)間窗口;消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，并不斷強(qiáng)化內(nèi)需增長動(dòng)力;企業(yè)績效、居民就業(yè)、政府收入全面改善，微觀基礎(chǔ)得到深度修復(fù);宏觀經(jīng)濟(jì)景氣程度顯著回升，市場預(yù)期和信心明顯改善。

展望下半年，隨著中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)、常規(guī)性擴(kuò)張政策效應(yīng)的延后顯化、中長期發(fā)展戰(zhàn)略的布局和項(xiàng)目落地、全球疫情及經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸明朗，中國宏觀經(jīng)濟(jì)有望加快完成常態(tài)化進(jìn)程。與此同時(shí)，中國宏觀經(jīng)濟(jì)常態(tài)化進(jìn)程中仍面臨的內(nèi)外部壓力，為下半年精準(zhǔn)施策、確保常態(tài)化進(jìn)程全面完成提供了指引。

“在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和基數(shù)效應(yīng)的雙重作用下，2021年的宏觀指標(biāo)會(huì)全面走高，我們預(yù)計(jì)上半年實(shí)際GDP增速會(huì)達(dá)到12.3%，全年實(shí)際GDP增速會(huì)達(dá)到8.8%。這不僅意味著強(qiáng)勁增長，同時(shí)也標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)常態(tài)化進(jìn)程的全面完成。”劉曉光表示。

構(gòu)建新格局

今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了較快的增長。

比如一季度，貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到12.2%，是重要的增長支撐因素。在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的背景下下，中國供應(yīng)鏈所帶來的為全球疫情提供物資生產(chǎn)這個(gè)因素使中國出口大幅度上揚(yáng)。

在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)所長，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)席主席，中誠信集團(tuán)董事長毛振華看來，在國際形勢遇到困難時(shí)，我國一個(gè)非常重要的決策也是個(gè)英明的決策，就是加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)，這個(gè)基礎(chǔ)之上來保證“雙循環(huán)”。

“雙循環(huán)和外循環(huán)不是新詞，在這特定時(shí)候加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)是有特定含義的，我們要加強(qiáng)底線思維，特別是在國際形勢大變局，特別是現(xiàn)在講‘百年未有之大變局’，最重要講的是國際關(guān)系。這種大變局情況下，我們的內(nèi)循環(huán)的核心，就是底線思維。從政策工具來看，我們也要研究，在不同的節(jié)點(diǎn)上針對什么樣的國內(nèi)政策來應(yīng)對。”毛振華表示。

在中國社會(huì)科學(xué)院副院長高培勇看來，新發(fā)展格局不是簡單的“雙循環(huán)”，也不僅限于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的目的，其最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。

“新發(fā)展階段意味著我國已經(jīng)處在一個(gè)新的、更高的起點(diǎn)之上，在這個(gè)起點(diǎn)之上我們可以追求更高的發(fā)展目標(biāo)。但更重要的方面是，這意味著我國的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，需要貫徹新發(fā)展理念。”高培勇表示。

在高培勇看來，以前我國的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平的發(fā)展，今天已經(jīng)拓展為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，新增了“更為安全”。

“在新發(fā)展階段堅(jiān)持新發(fā)展理念要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把發(fā)展和安全放在同等重要的位置，這是一個(gè)特點(diǎn)。”高培勇表示。

政策發(fā)力

在常態(tài)化進(jìn)程中，劉曉光建議，在總體政策定位上，2021年依然需要保持相對寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的組合。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略需要向消費(fèi)促進(jìn)傾斜、向收入分配改革領(lǐng)域延伸，以改善中期預(yù)期和市場信心，完成與疫情救助政策的對接。

在王一鳴看來，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要是從體制機(jī)制上來擴(kuò)大消費(fèi)需求的問題，釋放內(nèi)需市場潛力，更重要的是加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，在增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型等方面持續(xù)發(fā)力，來培育新的增長點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的動(dòng)力，為我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

財(cái)政政策方面，劉曉光建議，需要把握好節(jié)奏和力度，超常規(guī)積極財(cái)政政策需要先逐步向常規(guī)性積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)變，然后才是逐步回歸中性。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著在關(guān)鍵核心技術(shù)、高新技術(shù)上的布局，在核心產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行國產(chǎn)替代的布局，以及在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等方面的一系列布局，都需要未來財(cái)稅改革的配合，需要產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略與傳統(tǒng)戰(zhàn)略的對接。

貨幣政策要把“穩(wěn)杠桿”作為短期宏觀監(jiān)管目標(biāo)，2021年穩(wěn)健的貨幣政策可以考慮金融成本持續(xù)下降與貨幣數(shù)量收縮相組合的模式進(jìn)行定位。

“當(dāng)前，應(yīng)全面推進(jìn)關(guān)鍵性領(lǐng)域的改革，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性潛在增速的穩(wěn)定和提升，包括深化財(cái)稅體制改革，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，保持制造業(yè)水平比重能維持在合理水平等。”劉曉光表示。

在劉曉光看來，2021年是“十四五”規(guī)劃通過及實(shí)施的第一年，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的統(tǒng)領(lǐng)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從中央層面優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快十四五規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施和布局，發(fā)揮預(yù)期引領(lǐng)和跨周期調(diào)節(jié)作用。通過加快科技自立自強(qiáng)的布局、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性布局、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略具體舉措的啟動(dòng)，不僅有望改善市場主體預(yù)期，也有利于替代非常規(guī)刺激政策成為短期需求擴(kuò)張的基礎(chǔ)性。