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我國(guó)《古生物化石保護(hù)條例》于2011年1月1日起施行，2019年對(duì)部分內(nèi)容作出了修訂，該條例出臺(tái)的目的，是為了加強(qiáng)對(duì)古生物化石的保護(hù)、研究和合理利用。近日，法律界人士對(duì)該條例進(jìn)行解讀。事件云南恐龍研究有新突破1987年和1993年，在云南省玉溪市易門(mén)縣腳家店村進(jìn)行的兩次科考中，研究人員獲得了20余件恐龍化石個(gè)體，且都有突破性發(fā)現(xiàn)，這些恐龍化石都參加過(guò)國(guó)際博覽會(huì)。2019年，當(dāng)?shù)睾驮颇洗髮W(xué)生命科學(xué)院合作，對(duì)易門(mén)腳家店恐龍化石群進(jìn)行深入研究。隨著越來(lái)越多像鎧甲一樣的骨板化石被梳洗出來(lái)，埋藏在這片紅土地下的更多秘密呈現(xiàn)在公眾眼前。云南大學(xué)脊椎動(dòng)物演化研究團(tuán)隊(duì)教授徐星是國(guó)際恐龍研究權(quán)威，他和助理研究員姚熙敏銳地意識(shí)到這些標(biāo)本的學(xué)術(shù)價(jià)值。經(jīng)過(guò)反復(fù)描述、鑒定、討論，兩人得出一個(gè)重要結(jié)論，這件標(biāo)本不僅是在云南極少發(fā)現(xiàn)的鳥(niǎo)臀類(lèi)恐龍，而且是亞洲發(fā)現(xiàn)最早的覆盾甲類(lèi)恐龍。今年3月16日，云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院脊椎動(dòng)物演化研究團(tuán)隊(duì)在國(guó)際生物學(xué)著名期刊《電子生命》上發(fā)表論文，在學(xué)術(shù)界引起了極大震動(dòng)。現(xiàn)有的地質(zhì)記錄表明，云南大地曾有著滄海桑田的變幻，獨(dú)特的地理位置造就了云南的生物多樣性，這里出土的化石數(shù)量之多、種類(lèi)之豐富、涵蓋年代跨度之大，在世界上都實(shí)屬罕見(jiàn)。“我們都知道云南是動(dòng)物王國(guó)、植物王國(guó)，是研究生物多樣性的寶地。實(shí)際上，云南也是古生物王國(guó)，從化石記錄早期生命一直到人類(lèi)出現(xiàn)，這個(gè)漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期都有化石代表。”徐星說(shuō)。云南的恐龍研究可追溯到80多年前，1938年，科研先驅(qū)楊鐘健在祿豐研究發(fā)現(xiàn)了中國(guó)第一具保存完整的恐龍化石，這便是被譽(yù)為“中國(guó)第一龍”的祿豐龍。繼祿豐龍后，云南大地又相繼出土了中國(guó)龍、云南龍等新物種化石，祿豐恐龍動(dòng)物群從此聞名世界，云南也成為我國(guó)恐龍研究的“領(lǐng)頭羊”。這次在腳家店的發(fā)現(xiàn)是一個(gè)新的突破，讓世人對(duì)云南恐龍今后的故事充滿期待。釋法古生物化石是不是文物不能一概而論北京盈科（昆明）律師事務(wù)所律師王劍介紹，《古生物化石保護(hù)條例》明確了古生物化石的概念，該條例的第二條規(guī)定，古生物化石是指地質(zhì)歷史時(shí)期形成并賦存于地層中的動(dòng)物和植物的實(shí)體化石及其遺跡化石。在日常生活中，大家對(duì)文物了解得比較多，那古生物化石也屬于文物嗎？王劍表示，古生物化石是不是文物不能一概而論。該條例第二條第二款規(guī)定，古猿、古人類(lèi)化石及與人類(lèi)活動(dòng)有關(guān)的第四紀(jì)古脊椎動(dòng)物化石保護(hù)，依照國(guó)家文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，已經(jīng)作了明確的管理歸屬劃分。根據(jù)《文物認(rèn)定管理暫行辦法》《古人類(lèi)化石和古脊椎動(dòng)物化石保護(hù)管理辦法》《文物進(jìn)出境審核管理辦法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，條文表述均為“古猿、古人類(lèi)化石及與人類(lèi)活動(dòng)有關(guān)的第四紀(jì)古脊椎動(dòng)物化石”，所以，從文義解釋的角度，只有符合“第四紀(jì)”這個(gè)時(shí)代概念和與“人或人類(lèi)活動(dòng)相關(guān)”，才是認(rèn)定古生物化石屬于文物的標(biāo)準(zhǔn)。具體分類(lèi)上，《古生物化石保護(hù)條例》在第七條中作了重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)的劃分，具有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值或數(shù)量稀少的古生物化石作為重點(diǎn)保護(hù)，其他的作為一般保護(hù)。違法發(fā)掘古生物化石將受到法律制裁加強(qiáng)收藏管理，防止收藏過(guò)程中的丟失或損壞，也是有效保護(hù)古生物化石的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，《古生物化石保護(hù)條例》也進(jìn)行了明確。在王劍看來(lái)，該條例明確了古生物化石收藏單位的條件，明確古生物化石的收藏單位應(yīng)具備有固定的館址、專用展室、相應(yīng)面積的藏品保管場(chǎng)所，有相應(yīng)數(shù)量并擁有相關(guān)研究成果的古生物專業(yè)或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等條件。對(duì)于古生物化石保護(hù)中的違法行為，該條例在第九章三十五條至四十四條作了兩方面規(guī)定，一是明確了監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任；二是明確管理相對(duì)人的責(zé)任。該條例規(guī)定，縣級(jí)以上政府國(guó)土資源主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)及工作人員有不依法批準(zhǔn)古生物化石發(fā)掘和出境、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、利用職務(wù)便利將古生物化石非法占為己有等違法行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該條例對(duì)違法發(fā)掘古生物化石，不按規(guī)定移交發(fā)掘的古生物化石，違法買(mǎi)賣(mài)重點(diǎn)保護(hù)古生物化石，違法轉(zhuǎn)讓、交換、贈(zèng)與、收藏重點(diǎn)保護(hù)古生物化石等行為，規(guī)定了罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)古生物化石采掘批文、治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任。往期精選
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責(zé)編：李亞興
玉溪市委政法委
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