加快建設(shè)法治政府更好服務(wù)廣大群眾

2023-03-24 11:47:55來源：法治日?qǐng)?bào)

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推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破。這一定位充分體現(xiàn)了法治政府建設(shè)在全面依法治國(guó)工作布局中的重要地位和作用，也彰顯了我們黨扎實(shí)推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的決心。

法治政府建設(shè)是整個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)從本質(zhì)上來說就是執(zhí)法機(jī)關(guān)，如果執(zhí)法搞不好，制定再多的法律也沒用，并由此產(chǎn)生國(guó)家和社會(huì)秩序無法維護(hù)，人民權(quán)利無從保障等一系列連鎖反應(yīng)。須知，法治政府在很大程度上是一個(gè)憲法概念，近現(xiàn)代以來，憲法的主要內(nèi)涵就包括保障人權(quán)、國(guó)家權(quán)力架構(gòu)、法治政府和健康文明的政治生活方式。就法治政府的內(nèi)涵而言，又包括有限政府、服務(wù)政府、透明政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府和效率政府。依法行政則是對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的具體要求，總體要求是嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，具體要求是主體合法、權(quán)限合法、程序合法、公平合理，不濫用職權(quán)。對(duì)于這幾個(gè)關(guān)鍵概念的正確理解，有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到法治政府建設(shè)的重要性。

法治政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。建立健全與依法行政相匹配的政府治理體系，需要我們把深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為著力點(diǎn)。政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。為此，我們要做到政府職權(quán)法定、依法履職，各項(xiàng)行政行為于法有據(jù)，把政府工作全面納入法治軌道，切實(shí)提高政府治理效能，以更好地適應(yīng)建設(shè)法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

法治政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府必須是法治政府，這就要求我們必須擺正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治政府的關(guān)系。平等、自由、法治、民主等政治文明的內(nèi)涵，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而不是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，我們要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，讓政府和市場(chǎng)各歸其位、各展其長(zhǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這里必須明確的是，起決定作用的是市場(chǎng)，不是政府，政府的作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急處置作用等方面。

依法行政、建設(shè)法治政府，是人民群眾、市場(chǎng)主體對(duì)法治建設(shè)的迫切要求。我們的政府是人民政府，各項(xiàng)工作都與人民群眾利益緊密相關(guān)，只有堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府，才能更好地服務(wù)于人民。當(dāng)前，我國(guó)法治政府建設(shè)還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，比如行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政觀念還需進(jìn)一步牢固，對(duì)行政執(zhí)法程序還不夠重視，行政決策合法性審查有待進(jìn)一步落實(shí)，一些地方運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法問題仍時(shí)有發(fā)生，涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查過多，動(dòng)輒采取停產(chǎn)停業(yè)措施及亂罰款等問題。此外，一些地方政府不講誠(chéng)信、新官不理舊賬問題依然存在，老百姓對(duì)此反應(yīng)很大。

為此，我們必須進(jìn)一步明確扎實(shí)推進(jìn)依法行政，聚焦法治政府建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期盼，依法保障人民權(quán)益，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（作者沈開舉系河南省人民政府參事、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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