山區(qū)縣如何念好“強(qiáng)村經(jīng)”？

2024-10-23 11:58:46來源：人民網(wǎng)

來源標(biāo)題：山區(qū)縣如何念好“強(qiáng)村經(jīng)”?

中國(guó)六成以上是山區(qū)，因資源渙散、位置偏僻、村莊空心等諸多限制，地形上的高地往往成為經(jīng)濟(jì)上的低谷，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)所在。浙江“七山一水兩分田”，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景下，之前將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度低于全省平均水平的“山區(qū)26縣”作為試驗(yàn)田，以期為全國(guó)蹚路。

浙江中部的浦江縣，前些年隨著周邊地區(qū)的崛起，有被趕超之勢(shì)。一頭是縣域產(chǎn)業(yè)層次不高，缺乏強(qiáng)有力的引擎帶動(dòng);另一頭，盡管同屬山區(qū)，卻又不在政策傾斜的山區(qū)縣之列，浦江被稱為“夾心縣”。2016年，記者到訪該縣，聽聞村集體經(jīng)營(yíng)性收入不足5萬元的行政村占比達(dá)76.8%，且有1/3的村屬于省定的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

近日，當(dāng)記者再度造訪，浦江已令人刮目相看：2017年至2023年的7年間，全縣行政村經(jīng)營(yíng)性收入翻了近5倍，2023年，經(jīng)營(yíng)性收入超過50萬元的村占比達(dá)90.3%。

浦江何以?浦江何為?帶著疑問，記者展開深度調(diào)研，以期覓得可鑒可學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)一：黨建引領(lǐng)“脫虛向?qū)?rdquo;，將“消薄”工作列入基層黨建重要考核

浦江縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)駱安與壯大集體經(jīng)濟(jì)工作打交道，已有10個(gè)年頭。在他看來，浦江的薄弱癥結(jié)有二：一是薄在資源，弱在能力——前些年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大多偏向于古村落和景區(qū)村，資質(zhì)平平的薄弱村很難享受同等利好，小打小鬧的資金投入，又很難奏效;二是弱在經(jīng)濟(jì)，薄在人心——空心化的村莊迫切需要新要素，而投資客與農(nóng)民直接打交道，各種矛盾又很突出。

面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的“軍令狀”，2017年初，浦江掀起了一場(chǎng)“解放思想”大討論，最終形成兩個(gè)觀點(diǎn)：首先是公平意識(shí)，再平凡的村莊，也該享受平等發(fā)展的機(jī)遇;其次是市場(chǎng)意識(shí)，再偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要具備搏擊市場(chǎng)的豪情。

彼時(shí)，縱觀全省，抓集體經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)由農(nóng)業(yè)部門牽頭，浦江獨(dú)辟蹊徑，成立由組織部門直接掛帥的實(shí)體化工作專班，向激發(fā)村級(jí)主體發(fā)力，為全域深化黨建聯(lián)建助力。通過建章立制，浦江使黨建聯(lián)建落到實(shí)處：將“消薄”工作列入基層黨建的重中之重，并構(gòu)建起了縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任體系——縣委書記帶頭謀劃指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記通盤規(guī)劃聚力攻堅(jiān)，村書記“絞盡腦汁”強(qiáng)力落實(shí)。

在一些地方，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為“老大難”，有不少是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺位，村級(jí)單打獨(dú)斗難成氣候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力統(tǒng)籌卻無抓手。浦江則是體系化推進(jìn)：通過掛圖作戰(zhàn)比拼，年初明確鎮(zhèn)村發(fā)展任務(wù)，每月有例會(huì)，遇到堵點(diǎn)就開協(xié)調(diào)會(huì)，月末年末還有考核機(jī)制，狠抓實(shí)效。

浦江縣委常委、組織部部長(zhǎng)章勝輝認(rèn)為，正是充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)連縣帶村的節(jié)點(diǎn)作用，浦江的縣鄉(xiāng)村三級(jí)得以形成牢固的戰(zhàn)斗堡壘，“特別是進(jìn)入新發(fā)展階段，要認(rèn)識(shí)到抓黨建促鄉(xiāng)村振興是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。當(dāng)組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，共同富裕的思想自覺也就形成了。”

經(jīng)驗(yàn)二：多元探索“統(tǒng)分結(jié)合”，使各個(gè)主體既發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)又兼顧效率與效益

在浦江，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，已觸及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，努力通過模式創(chuàng)新，進(jìn)一步完善雙層經(jīng)營(yíng)體系，改變長(zhǎng)期以來“分得徹底、統(tǒng)得不夠”的共性問題，既強(qiáng)基固本，又彼此共贏。

如純山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)杭坪，探索出“三分六統(tǒng)”模式。簡(jiǎn)言之，就是實(shí)行小農(nóng)戶分戶管理、采摘、結(jié)算，大主體統(tǒng)一品種、育苗、栽培、藥肥、品牌、銷售。“新農(nóng)人”薛勇起初單干，后來成立“舞花者”共富工坊，得以迅速崛起，從1個(gè)村擴(kuò)至4個(gè)村，繼而線上線下同步銷售，產(chǎn)值邁過千萬元大關(guān)，成了名副其實(shí)的致富帶頭人。

在杭坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張斌看來，“三分六統(tǒng)”的好處在于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，龍頭企業(yè)真正領(lǐng)頭，解決一家一戶干不了，或者干起來不經(jīng)濟(jì)的環(huán)節(jié)，再帶動(dòng)一批“新農(nóng)人”和種養(yǎng)農(nóng)戶，又兼顧效率與效益。如今，該鎮(zhèn)15家龍頭企業(yè)帶動(dòng)1200余農(nóng)戶，去年農(nóng)民人均收入達(dá)4.5萬余元，遠(yuǎn)超全縣平均水平。

無獨(dú)有偶，前吳鄉(xiāng)的“三營(yíng)模式”，即集體運(yùn)營(yíng)、群眾共營(yíng)、干部扎營(yíng)，也是“統(tǒng)分結(jié)合”的一種嘗試。土地流轉(zhuǎn)后，由村集體統(tǒng)一管理，在省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等有關(guān)專家的指導(dǎo)下，該鄉(xiāng)墎山村的50畝“拉飛南瓜”基地拔地而起，產(chǎn)值超50萬元。眼下，以吳萊狀元面、狀元紅茶、吳溪大米等為代表的“吳溪十品”脫穎而出，形成了“一村一品”格局。去年，全鄉(xiāng)有5個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性收入突破100萬元。

浦江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員黃向明認(rèn)為，“統(tǒng)分結(jié)合”的實(shí)質(zhì)是將村集體、村干部、村民牢牢綁定，解決了制約山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大關(guān)鍵問題：群眾充分參與生產(chǎn)和監(jiān)督，積極性被極大調(diào)動(dòng)，解決了誰來種地的問題;通過統(tǒng)一管理，土地化零為整、地力由弱變強(qiáng)，再加上打品牌提高溢價(jià)能力，解決了效益問題;黨員干部躬身入局，化身管理員、技術(shù)員、銷售員、勤務(wù)員，做好技術(shù)和市場(chǎng)等服務(wù)，解決了銷路問題。

經(jīng)驗(yàn)三：打破區(qū)域“五重抱團(tuán)”，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源配置，形成聚變效應(yīng)

如果說，“統(tǒng)分結(jié)合”是內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系的再調(diào)整，那么浦江更大范圍、更深層次的“五重抱團(tuán)”，則是打破行政區(qū)域，進(jìn)一步優(yōu)化配置要素資源，使發(fā)展戰(zhàn)斗力實(shí)現(xiàn)聚變效應(yīng)。

何為“五重抱團(tuán)”?

——整鎮(zhèn)抱團(tuán)，通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強(qiáng)村公司”，對(duì)域內(nèi)各類閑置資源整合打包，建設(shè)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、加油站等項(xiàng)目，各村通過分紅獲取收益。2023年，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司給155個(gè)村分紅1729萬元。

——聯(lián)村抱團(tuán)，按照地域毗鄰、產(chǎn)業(yè)相近、強(qiáng)弱幫帶等原則，推動(dòng)村級(jí)之間共引項(xiàng)目、共享福利，全縣累計(jì)落地聯(lián)村抱團(tuán)項(xiàng)目318個(gè)。

——跨鎮(zhèn)抱團(tuán)，將全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)串聯(lián)，全域打造“浦陽江潮”“仙華同秀”“壺源江水”“江南興業(yè)”4條共富黨建示范帶。

——全縣抱團(tuán)，成立縣級(jí)“農(nóng)投公司”，在政府投資建設(shè)的農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目中，為村級(jí)集體收入提供讓利渠道。

——跨縣抱團(tuán)，實(shí)施“百鎮(zhèn)攻堅(jiān)強(qiáng)基”行動(dòng)，組織7個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)地區(qū)街道結(jié)對(duì)共建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造共富品牌。

又為何要“五重抱團(tuán)”?浦江的考量是：由于山區(qū)鄉(xiāng)村底子薄、資源少、勞動(dòng)力匱乏，加之位置偏僻，即便有好的農(nóng)產(chǎn)品，也難以賣出好價(jià)錢，且往往受制于生態(tài)保護(hù)區(qū)等限制，難以發(fā)展工業(yè)。只能摸清家底后，從單打獨(dú)斗走向抱團(tuán)協(xié)作。

地處西部山區(qū)的花橋鄉(xiāng)，將11個(gè)行政村分為農(nóng)旅、經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、義烏大棗4個(gè)大類，分別簽訂聯(lián)村發(fā)展協(xié)議。這些年，里黃宅小香薯、光明蜜蜂養(yǎng)殖、長(zhǎng)畈掃帚、林塢口覆盆子……一眾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在抱團(tuán)中生發(fā)，形成了“村村能造血”的發(fā)展格局。

全縣抱團(tuán)和跨縣抱團(tuán)，解決的是項(xiàng)目由弱向強(qiáng)、由有向優(yōu)的問題。項(xiàng)目建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施投入不小，村鎮(zhèn)兩級(jí)難以承擔(dān)，但全縣兜底后，就有了底氣。后者的跨縣抱團(tuán)，則將山區(qū)產(chǎn)品與平原市場(chǎng)相連，像杭坪鎮(zhèn)與金華開發(fā)區(qū)三江街道攜手打造“共富市集”，產(chǎn)銷貫通，自然共富無憂。

經(jīng)驗(yàn)四：瞄準(zhǔn)關(guān)鍵“抓準(zhǔn)線頭”，引育一支有想法、有辦法、有激情的“新農(nóng)人”帶富隊(duì)伍

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。共同富裕千條線，浦江將組織振興作為線頭來抓，以“基層黨組織必須建強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過硬”為準(zhǔn)則，引育一批干事創(chuàng)業(yè)的帶富隊(duì)伍。

憶往昔，鄭宅鎮(zhèn)寺后村黨支部書記蔡?hào)|鋒感慨萬分：“曾經(jīng)，吃水難、出行難、臟亂差，集體賬上沒有錢，荒地復(fù)墾沒有人。黨員帶頭，干群齊上陣，發(fā)動(dòng)42戶農(nóng)戶，將30余畝閑置土地‘半租半送’給村里種植洛神花，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)‘無中生有’。”如今，寺后村與山區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽約成立洛神花共富工坊，把荒坡地改造成畝均6000元收入的“聚寶盆”，背后帶動(dòng)300多農(nóng)戶，增收200余萬元。

“越是抓村集體經(jīng)濟(jì)，黨員干部想干事促發(fā)展的干勁越大、動(dòng)能越足、形象越佳，老百姓對(duì)黨員干部的支持率越高、稱贊聲越多。”這既是浦江縣委組織部副部長(zhǎng)王東暉的感慨，也是組織振興凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大力量的真實(shí)寫照。如今，村黨組織書記、“新農(nóng)人”、致富帶頭人等得以聚集，形成了一支深深扎根土地的人才隊(duì)伍。

在浦江，不光挖掘本土人才隊(duì)伍，也重干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造，以破解鄉(xiāng)村人才引不進(jìn)、留不住等難題。像虞宅鄉(xiāng)就打出一套“組合拳”：梳理土地、房屋等閑置資源，為各類項(xiàng)目、人才入駐提供空間;定期舉行農(nóng)旅企業(yè)發(fā)展例會(huì)、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)官培訓(xùn)活動(dòng)等，構(gòu)筑交流平臺(tái)，濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍;吸納“新農(nóng)人”參與村莊議事，給予他們榮譽(yù)和舞臺(tái)，以增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感。

如今，浦江大地不僅有一群有想法、有辦法、有激情，一心帶著村民致富的“種花書記”“養(yǎng)牛書記”，還有一批活躍在田間地頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶頭人和知名“土專家”，更吸引來了“廿玖間里”創(chuàng)始人陳青松、“村尚村宿”創(chuàng)始人滑雪松等一幫創(chuàng)客，在這里生根發(fā)芽，繼而人才涌動(dòng)，生機(jī)勃勃。

經(jīng)驗(yàn)五：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“整縣統(tǒng)籌”，打造組織共建機(jī)制，牽引各類要素整合運(yùn)用

浦江因境內(nèi)的浦陽江而得名，但由于此前“野蠻生長(zhǎng)”的水晶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值數(shù)十億元的富民背后，卻帶來了“尾大不掉”的河流污染難題。2013年，浦江打響了全省“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)第一槍，水更清了，村落也更宜居了。可美麗環(huán)境如何轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，續(xù)寫美麗鄉(xiāng)村建設(shè)下半篇文章?

浦江的邏輯是，以產(chǎn)業(yè)振興為導(dǎo)向，實(shí)行黨建聯(lián)建，通過縣域統(tǒng)籌，使原先自發(fā)、松散的抱團(tuán)升級(jí)為緊密、全域的組團(tuán)，以組織共建牽引黨建、人才、土地、資源等各類要素的整合運(yùn)用。黃宅鎮(zhèn)借助百鎮(zhèn)共建，與前吳鄉(xiāng)結(jié)對(duì)后，通過產(chǎn)業(yè)延伸、主體共育等多種形式，推動(dòng)兩地農(nóng)文旅、農(nóng)村電商、來料加工等業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)u入佳境。

另一重要導(dǎo)向?yàn)榭h域統(tǒng)籌：遵從市場(chǎng)導(dǎo)向，浦江全面排摸閑置資源，推動(dòng)組合優(yōu)化、整體包裝，才能精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，既避免同質(zhì)化，又增強(qiáng)吸引力。如鄉(xiāng)村旅游熱潮之下，大畈鄉(xiāng)、虞宅鄉(xiāng)、杭坪鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“壺源山水”黨建聯(lián)建機(jī)制的引領(lǐng)下，抱團(tuán)合作的基礎(chǔ)上，又展現(xiàn)各自所長(zhǎng)，推出旅游套票后，游客紛至沓來。

經(jīng)過實(shí)踐，縣域統(tǒng)籌的好處顯而易見：進(jìn)取有力、退讓有益，不僅加強(qiáng)了利益聯(lián)結(jié)，又重塑了生態(tài)與業(yè)態(tài)的關(guān)系。尤其在金華市委組織部推動(dòng)的“百鎮(zhèn)共建強(qiáng)基”行動(dòng)中，通過與義烏、金華開發(fā)區(qū)等結(jié)對(duì)共建，浦江一批水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展困境得以開始破題，又充分發(fā)揮出發(fā)達(dá)地區(qū)的政策、資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，從而打通了一條條“兩山”轉(zhuǎn)化渠道，走出了具有山區(qū)特色的“共富路”，也念響了新時(shí)代里的“強(qiáng)村經(jīng)”。

( 馮克朱海洋張萌)

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山區(qū)縣如何念好“強(qiáng)村經(jīng)”？

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