推動“雙減”政策落地，北京再出指導細則。7月21日，據北京市教委網站消息，北京市人民政府教育督導委員會印發《北京市教育督導問責實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，首次對教育督導問責實施進行了具體規范。《實施細則》明確指出，“雙減”政策落實不到位、中小學減負工作不力、校外培訓治理不到位均屬于問責情形。按照日程安排，《實施細則》將于2022年8月1日起實施。

各學段做出不同規范

北京商報記者注意到，《實施細則》清晰界定了各類問責情形。包括片面追求升學率，違規下達升學指標或將升學率與經費分配、評優評先等掛鉤;背離素質教育導向，教育生態問題突出，造成嚴重社會影響;未按規定履行對學校課程實施和教材使用的管理職責等。

此外，違反有關教育法律法規，教育職責履行不到位;教育事業改革發展規劃滯后，教育結構失衡、學校布局規劃落實不到位，中小學學位供給明顯不足;教育優先投入執行不到位，對區域教育事業發展和學校教育教學保障造成不利影響;未按規定落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資水平政策要求;違規擠占教師編制，未執行機構編制管理相關規定;義務教育控輟保學工作落實不到位等多項行為也屬問責范圍。

而從不同學段來看，督導問責情形針對學前教育、義務教育、高中階段教育作出不同規范。其中，學前教育階段涉及普及普惠工作職責不力、工作整改不力，學前教育普惠性資源配置、教師隊伍建設、經費投入等方面的突出問題。

義務教育階段則包含優質均衡發展政策不力、履職不到位，義務教育辦學方向、經費投入、學校建設、教師隊伍、教育生態等方面存在嚴重問題;農村“兩類學校”辦學條件問題突出;殘疾學生隨班就讀融合教育未得到有效保障。高中階段教育涵蓋了普及水平未達到目標要求，校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額和大規模學校、經費投入等方面存在突出問題。教育攻堅任務完成嚴重滯后，未按時保質保量完成規定目標任務。

涵蓋“雙減”落實情況

隨著“雙減”政策的推進落實，校內校外的學生減負工作也成為北京教育督導的關注重點。據《實施細則》要求，“雙減”政策落實不到位，中小學減負工作不力，校外培訓治理不到位，存在違法違規問題，群眾反映強烈;減輕中小學教師負擔工作落實不到位、執行不力，師德師風問題突出;人民群眾關注的教育熱點難點問題長期得不到解決、公眾滿意度低;國家通用語言文字推廣普及未達標均將被問責。

同時，學校辦學行為不規范，存在侵犯受教育者、教師及學校合法權益等問題;區域整體教育教學質量持續下降且整改工作不到位;學生體質健康水平持續下降，勞動教育保障和實施不到位也為督導問責情形。

據市教委網站信息顯示，此次《實施細則》的出臺，將持續深化教育督導體制機制改革，將督導“長牙齒”落到實處。市、區人民政府教育督導委員會負責對本級人民政府有關部門和下一級人民政府、所轄(屬)各級各類學校和其他教育機構進行問責。

違法機構或被吊銷許可證

從具體問責方式來看，《實施細則》中明確提及，對被督導單位的問責方式包括公開批評、約談、督導通報、資源調整等。對被督導單位相關責任人的問責方式為責令檢查、約談、通報批評、組織處理建議、處分建議等。對督學、教育督導機構及其工作人員的問責方式涵蓋批評教育、責令檢查、通報批評、取消資格、組織處理建議、處分建議等。

各級各類學校和其他教育機構(含民辦學校和教育培訓機構)如依據法律規定應予以行政處罰的，將由市、區人民政府教育督導委員會辦公室提請區級以上人民政府教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門、市場監管部門或者其他有關部門依據職責分工責令限期改正，視違法情形依法予以警告、退還所收費用后沒收違法所得、罰款、責令停止招生、撤銷辦學資格或吊銷辦學許可證。

公職人員涉嫌違法犯罪的，將由市、區人民政府教育督導委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權限的監察機關，提請監察機關處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，由市、區人民政府教育督導委員會辦公室將問題線索移交被督導問責單位所在地相關公安機關或司法機關，提請其依法處理。

“督導問責是一項常規工作。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受采訪時指出，“督導部門的常規工作，就是對教育政策執行實施的情況進行督導和問責。這一次的《實施細則》踩在假期的時間節點上進行督導，主要目標就是讓‘雙減’相關政策得到有效落實。”

“‘雙減’政策想要可持續地推進，必須同時對與‘雙減’相關的體制機制進行變革。”儲朝暉談道，“包括推動學校均衡、推動評價改進等，這是長期持續要做的事。教育督導工作本身也應該對學校的常規辦學、師生教學等進行督導。”