制定完善“1+N”政策體系 減碳如何才能不跑偏?
既要糾正運動式“減碳”，先立后破，又要堅決遏制“兩高”(高耗能、高排放)項目盲目發(fā)展。中共中央政治局會議提出上述觀點后，8月17日，在國家發(fā)改委召開的例行新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋再次明確表示，有些地方、行業(yè)、企業(yè)的工作著力點有所“跑偏”，采取的行動措施不符合實事求是、尊重規(guī)律、循序漸進、先立后破的要求。要抓緊制定完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，及時發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)問題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署不跑偏、不走樣。
“一刀切”、蹭熱點須糾偏
我國提出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標后，今年以來，各地開始積極推進碳達峰、碳中和相關(guān)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年已有31個省、直轄市、自治區(qū)發(fā)布落實碳達峰、碳中和的行動方案。省級層面，上海、福建、海南、青海等地提出在全國達峰之前率先達峰。
不過，在“碳中和”實踐過程中，也出現(xiàn)了各式各樣運動式“減碳”的問題，目標設(shè)定過高、脫離實際是其表現(xiàn)形式之一。例如，有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標超越發(fā)展階段;有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停;還有的金融機構(gòu)驟然對煤電等項目抽貸斷貸。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升在7月30日召開的行業(yè)經(jīng)濟形勢分析會上就曾指出，有的地區(qū)籠統(tǒng)地將石化產(chǎn)業(yè)納入“兩高一資”領(lǐng)域，并把原料煤和燃料煤都計入能耗總量的做法，以及一些地區(qū)沒有統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，只是簡單強調(diào)控制能耗總量和提前碳達峰的做法，都嚴重制約著石化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
“不能區(qū)分合成氨、燒堿、電石等真正高耗能煤化工產(chǎn)品與高技術(shù)含量的化工新材料、精細化學(xué)品的本質(zhì)區(qū)別，不僅會嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展，還將極大制約高端制造業(yè)以及航空航天、國防強國目標的實現(xiàn)。”傅向升說。
此外，還有些地方對節(jié)能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實不力。有的行業(yè)沒有扎實做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，而是寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問題;有的機構(gòu)蹭熱度、追熱點，熱衷于打標簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛。
今年以來，資本市場碳中和概念多次大漲，監(jiān)管層對上市公司可能蹭熱點的行為也加強了監(jiān)管。3月，惠博普因碳中和相關(guān)工藝技術(shù)股價漲幅異常，公司發(fā)布公告稱，“該類工藝技術(shù)未來形成訂單的情況以及對公司業(yè)績產(chǎn)生的影響尚存在較大不確定性”。隨后，公司收到關(guān)注函，要求說明在碳中和業(yè)務(wù)方面的研發(fā)投入、研發(fā)進度等，說明公司自稱有一定技術(shù)積累和業(yè)績的詳細原因及其合理性，是否存在“蹭熱點”炒作股價的情形。
“其實很多被扣上‘碳中和’帽子的企業(yè)，最核心的邏輯還是這個企業(yè)是不是真正在做碳中和的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)本身在市場上有沒有足夠的技術(shù)優(yōu)勢，在技術(shù)方面必須要有足夠的積累才可以。”盤古智庫高級研究員江瀚表示。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受北京商報記者采訪時也表示，“資本市場炒作一定會有人接盤和造成損失，投資人需要關(guān)注投資風(fēng)險。新能源和環(huán)保領(lǐng)域當前都是‘碳中和’概念，這并沒有明確的界線，關(guān)鍵點還是在基本面，就是雙碳目標是否對一家企業(yè)造成實質(zhì)性利好”。
制定完善“1+N”政策體系
為何會出現(xiàn)運動式減碳現(xiàn)象?盤和林對北京商報記者表示，“過去數(shù)年，地方政府政績評價方式逐步改變，不再以GDP論英雄，而是增加了綜合評定項目。而在綜合性評定方式下，當前地方政府在政策推進上一般遵循熱點原則，對國家推進的政策不遺余力地推進，但推進過程中往往受制于行業(yè)認知能力的跟進，對于一些產(chǎn)業(yè)，不了解產(chǎn)業(yè)細節(jié)，不按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，盲目地以簡單化的方式推進政策導(dǎo)向，從而出現(xiàn)了一些運動式政策激勵的問題”。
江瀚也對北京商報記者表示，“有些地方為了完成自己的減碳任務(wù)，采用所謂運動式減碳的方法，但實際上是違背客觀經(jīng)濟規(guī)律的，最終的結(jié)果就是做表面功夫，并沒有達到實際效果”。
中央政治局會議為此提出明確要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，既要糾正運動式“減碳”，先立后破，也要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
“‘先立后破’的關(guān)鍵是先立規(guī)則，在規(guī)則框架、法治框架下推動減碳，不能在規(guī)則之外想當然。要堅持法治化治理碳排放，利用好市場和政策雙機制。”盤和林說。
孟瑋介紹，國家發(fā)改委承擔(dān)著碳達峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，正在會同有關(guān)部門，抓緊制定完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。將及時發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)問題，確保黨中央、國務(wù)院決策部署不跑偏、不走樣。
此前，在7月24日的全球財富管理論壇2021北京峰會上，中國氣候變化事務(wù)特使解振華曾介紹，1+N政策體系將陸續(xù)發(fā)布指導(dǎo)意見，這是頂層設(shè)計。它將在十個領(lǐng)域采取加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的政策措施和行動。
遏制“兩高”項目盲目發(fā)展
遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是當前碳達峰、碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重，但目前存在遏制“兩高”行動乏力的現(xiàn)象，有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察組近期陸續(xù)向8個省區(qū)反饋督察意見，指出一些地方仍然存在盲目發(fā)展“兩高”項目的沖動。由于“十三五”期間污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭。特別是面對碳達峰、碳中和剛性要求方面，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭。
國家發(fā)改委8月17日印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》也顯示，從能耗強度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省(區(qū))能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節(jié)能形勢十分嚴峻。
國家發(fā)改委要求，能耗強度不降反升的9省(區(qū))，對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務(wù)。
糾正運動式“減碳”的同時，也要遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，政府應(yīng)當如何做?
孟瑋介紹，近期，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門開展了專項檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得了初步成效。“下一步，將進一步完善和強化能耗‘雙控’制度，制定出臺三年工作方案，指導(dǎo)各地扎實有力有序做好工作，堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展，堅決把不符合要求的‘兩高’項目拿下來，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”
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