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延遲退休漸近，背后是這四大趨勢

2024-09-12 13:33:29來源：新華網

9月10日，十四屆全國人大常委會第十一次會議審議了國務院關于提請審議關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定草案的議案，受到各方關注。

專家表示，延遲法定退休年齡的一大原因，是為適應當前的人口發展形勢，有效應對老齡化挑戰。如何理解人口結構變化和退休年齡調整之間的關系?“新華視點”記者采訪了相關專家。

趨勢一：壽命升，我國人均預期壽命已達78.6歲

我國已進入長壽時代，人們生命歷程中的老年期更長。最新數據顯示，我國人均預期壽命已達78.6歲。

中國人口與發展研究中心主任賀丹說，根據預測，到2030年之前，我國人均預期壽命超過80歲是大概率事件。

“快速長壽化、平均預期壽命大幅度延長，意味著退休年齡余壽大幅提升，而且未來會繼續增高。與之相對應的，是我國現行男職工60周歲、女職工55周歲或50周歲的法定退休年齡，70余年未作出相應調整。”中國人口學會副會長、南開大學經濟學院教授原新說。

“現行法定退休年齡是上世紀50年代確定的，當時的人均預期壽命不到50歲。”原新表示，“延遲退休是一項綜合性的社會改革，包含了順應經濟社會發展多方面需要。適應人口預期壽命增長是其中一項重要考量。”

趨勢二：素質升，新增勞動力平均受教育年限超14年

隨著我國建成了世界規模最大的教育體系，人口素質顯著提升。勞動年齡人口平均受教育年限不斷增加，由1982年的剛剛超過8年提高至2023年的11.05年，特別是新增勞動力平均受教育年限已超過14年。

“現在高等教育毛入學率超過60%，大學生數量顯著增多，接受高等教育的人口已超2.5億人。與過去20歲左右就參加工作相比，現在年輕人碩士畢業差不多25歲、博士畢業近30歲。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文援引一組數據指出，勞動者進入勞動市場時間推遲，而退休年齡不變，不利于人力資源充分利用。

“如果在自愿、彈性前提下適當延遲退休年齡，同時健全就業促進機制，著力解決就業結構性矛盾，使更高水平的人力資源得到有效配置、發揮更多作用，將有利于釋放新的人才紅利，同時有意愿的勞動者也能增加收入。”鄭秉文表示。

“未來發展的機會就是用素質換規模、用素質換結構。”原新說，當前我國正處于從人口大國向人力資源強國轉變的關鍵階段，需要進一步深化改革、綜合施策，發揮人力資源的潛力與優勢。

趨勢三：老齡化程度升，老年人口占比將超三成

人口老齡化是推進中國式現代化必須面對的重大課題。

民政部數據顯示，截至2023年底，我國60歲及以上老年人口達到2.97億人、占比21.1%;65歲及以上老年人口2.17億人、占比15.4%，已進入中度老齡化社會。

根據預測，到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，占比超30%，進入重度老齡化階段。到本世紀中葉，我國老年人口規模和比重將達到峰值。

“伴隨人口老齡化程度持續加深，養老服務供需矛盾更加凸顯。”中國人民大學勞動人事學院院長趙忠說，老齡化是目前世界各國都面臨的挑戰。盡管延遲退休年齡不能完全解決老齡化問題，但是能夠提高勞動參與率，讓有意愿、有能力、有條件的大齡人員可以選擇繼續從事一定工作。

“‘50后’‘60后’及即將變老的‘70后’，是恢復高考后的直接受益者，越往后受教育程度越高。未來，大齡勞動者數量會更多、素質會更優，在完善穩定就業、勞動保障等政策下，他們也可以為經濟社會發展發揮更大作用。”原新說。

趨勢四：勞動力總量降，勞動年齡人口約8.6億人

在人口經濟學中，16至59歲人口被定義為勞動年齡人口，他們是社會生產的主力。

據國家統計局數據，2023年末，我國勞動年齡人口約8.6億人，占全部人口的61.3%。從總量看，勞動年齡人口總規模依然較大，人口紅利依然存在，為經濟社會發展提供了重要支撐。

“勞動力要素是決定經濟長期走勢的關鍵要素。”鄭秉文表示，我國人力資源依然豐富，但著眼于潛力和后勁，有必要通過一定的政策調節讓人力資源優勢得到更好發揮。

數據顯示，自2012年起勞動年齡人口數量逐年減少。“從結構看，勞動年齡人口中的青年群體、大齡群體人數占比呈現一降一升態勢。這意味著在勞動力市場上，匹配就業崗位能力最強的人口趨于相對減少。”趙忠表示。

在他看來，伴隨著人口老齡化這一趨勢，勞動年齡人口減少屬于客觀發展規律。漸進式延遲退休，可以推動有意愿的大齡勞動者成為充實未來勞動力的重要力量，平滑勞動年齡人口下降的曲線。

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